Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу n А19-12553/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А19-12553/2011

25 мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Клепиковой М.А., Даровских К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Звезднинского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 февраля 2012 года по делу №А19-12553/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «ЗВЕЗДНЫЙ» (ОГРН 1083818001563 ИНН 3818024840, адрес 666780, Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Островского, 13) к администрации Звезднинского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области (ОГРН 1053818028340 ИНН 3818019342, адрес 666762, Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Звездный, ул. Горбунова, 5), Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154 ИНН 3808171299, адрес 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1, а) о взыскании 2 000 100, 17 руб. (суд первой инстанции Ибрагимова С.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗВЕЗДНЫЙ» (далее – ООО «ЗВЕЗДНЫЙ», истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Звезднинского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области (далее – Администрация Звезднинского городского поселения, ответчик 1), Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – ответчик 2) о взыскании 2 000 100 руб. 17 коп. убытков и 200 руб. судебных издержек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области (ОГРН 1083808000671 ИНН 3808171820, адрес 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1, а), Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092 ИНН 3808023928, адрес 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1, А), Усть-Кутское муниципальное образование в лице администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1023802085053 ИНН 3818009263, адрес 666793, Иркутская область, Усть-Кутский район, г. Усть-Кут, ул. Халтурина, 52).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 февраля 2012 года с Администрации Звезднинского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области за счет казны Звезднинского городского поселения в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЗВЕЗДНЫЙ» взыскано 2 000 100 руб. 17 коп. - убытки, 200 руб.  - судебные издержки.

Суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, а именно: противоправного поведения ответчика, выразившегося в нарушении им условий обязательства, его вины и причинно-следственной связи между действием/бездействием ответчика и наступлением вреда. При этом указав, что наличие задолженности Администрация Звезднинского городского поселения подтвердила подписав акт сверки взаимных расчетов за период 01.01.2011-16.05.2011 и акт сверки взаимных расчетов за период ноябрь-декабрь 2010 без замечаний и возражений.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Звезднинского городского поселения обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. Заявитель апелляционной жалобы указывает на  неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. По его мнению государственное регулирование цен (тарифов на тепловую энергию и установление предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги отнесено к полномочиям Иркутской области, в связи с чем именно в результате действий Иркутской области у истца возникли убытки, так как экономически обоснованный тариф для всех групп потребителей в несколько раз превышал размер платы граждан за отопление, устанавливаемый предельными максимальными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Иркутская область не наделяла Звезднинское муниципальное образование областными полномочиями по возмещению теплоснабжающим организациям потерь в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, и не представляла достаточных финансовых средств на реализацию подобных полномочий. Таким образом, возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы должен субъект Российской Федерации – Иркутская область.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От ООО «ЗВЕЗДНЫЙ» поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых общество считает принятый по делу судебный акт законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Просит решение Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От Министерства финансов Иркутской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы ответчик не согласился, считает обжалуемый Администрацией судебный акт законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрация Усть-Кутского муниципального образования направила письменный отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы поддержала. Полагает, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 21.04.2012.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов и возражений на нее, изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  02.09.2008 между Администрацией Звезднинского городского поселения (заказчик) и ООО «ЗВЕЗДНЫЙ» (подрядчик) был заключен договор по содержанию жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг, по условиям которого подрядчик принимает на себя исполнение функций по содержанию, обслуживанию, текущему ремонту жилого фонда и предоставлению коммунальных услуг населению (пункт 1.1 договора), в том числе предоставление коммунальных услуг: теплоэнергия, водоснабжение, отвод сточных вод, вывоз ТБО, уборка придомовых территорий.

Согласно пункту 2.2.9 договора заказчик обязан возмещать выпадающие доходы подрядчика в виде разницы между регулируемой и отпускной ценой для населения. Возмещение выпадающих доходов в виде разницы между регулируемой и отпускной ценой для населения производится в течение 10 банковских дней с момента получения заказчиком счета-фактуры от подрядчика, причем к счету-фактуре должны быть приложены документы, подтверждающие факт оказания соответствующих услуг населению, по которым производится возмещение выпадающих доходов по настоящему договору.

Источником возмещения затрат по содержанию, текущему ремонту и предоставлению коммунальных услуг являются:

платежи граждан: - за содержание жилого фонда (придомовой территории, техническое обслуживание мест общего пользования, вывоз ТБО); - за текущий ремонт жилого фонда; - за коммунальные услуги (теплоэнергия, горячее водоснабжение, канализационные стоки, вывоз ТБО, подвоз воды населению) (пункт 4.1.1 договрора).

бюджетные средства: возмещение выпадающих доходов в виде разницы между регулируемой и отпускной ценой для населения. Возмещение выпадающих доходов в виде разницы между регулируемой и отпускной ценой для населения производится в течение 10 банковских дней с момента получения заказчиком счета-фактуры от подрядчика (пункт 4.1.2

Администрацией Усть-Кутского муниципального образования принято постановление от 26.12.2008 № 1283-п, в соответствии с которым с 01.01.2009 установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ЗВЕЗДНЫЙ» в размере 2287 руб./Гкал для всех групп потребителей и постановление от 28.05.2009 № 358-п, которым с 01.06.2009 тариф на тепловую энергию для ООО «ЗВЕЗДНЫЙ» скорректирован и составил 2110 руб./Гкал для всех групп потребителей.

27.11.2008 Администрацией Звезднинского городского поселения принято постановление № 40 «Об утверждении размера оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги».

Указанным постановлением установлена плата граждан за коммунальные услуги с 01.01.2009  за: - отопление: экономически обоснованный тариф – 1760 руб/Гкал,  тариф на уровне ниже экономически обоснованного – 612,17 руб./Гкал; горячее водоснабжение: экономически обоснованный тариф –  104,62 м3/руб., установленный тариф за единицу - 47,52 м3/руб.; холодное водоснабжение: - экономически обоснованный тариф 13,10 м3/руб., установленный тариф за единицу – 8,43 м3/руб.; водоотведение (канализация): экономически обоснованный тариф – 15,67 м3/руб., установленный тариф за единицу – 15,67 м3/руб.

Ссылаясь на то, что в результате оказания услуг населению по договору №23 от 02.09.2008 у Администрации Звезднинского городского поселения перед ООО «ЗВЕЗДНЫЙ» возникла задолженность в размере 2 010 100,17 руб., общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском.

Положения статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещение причиненных ему убытков, должно доказать совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

Отсутствие хотя бы одного из указанных оснований не дает права на возмещение убытков.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства всей совокупности вышеуказанных юридически значимых обстоятельств.

В качестве доказательства, подтверждающего возникновение у истца заявленных ко взысканию убытков, обществом представлены: Договор №23 по содержанию жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг от 02.09.2008 и дополнительные соглашения к нему, счета фактуры № 90 от 31.08.2009, №101 от 30.09.2009, №104 от 28.10.2009, №136 от 30.11.2009, №152 от 18.12.2009 и акты к ним, претензия исх. 145 от 27.05.2011, ответ на претензию от 08.06.2011 №245,  акты сверок взаимных расчетов за период: ноябрь 2010 – декабрь 2010 и 01.01.2011-16.05.2011, расчет взыскиваемой суммы к исковому заявлению, Расчеты сумм выпадающих доходов по оплате коммунальных услуг за август-декабрь 2009 года.

Проанализировав указанные документы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что из них невозможно установить объем фактически поставленного коммунального ресурса и  как следствие, размер возникших у истца убытков.

В частности, из пункта 1.1.3 договора следует, что общество предоставляет гражданам коммунальные услуги по теплоэнергии, водоснабжению, отводу сточных вод, вывозу ТБО, уборка придомовой территории.

В претензии обществом указано, что в 2006 году им оказано коммунальных услуг на сумму 6 735 022,57 руб., из них задолженность Администрации составляет 2 194 522 руб. В счетах-фактурах и актах к ним в графе наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг) указано – возмещение выпадающих доходов за соответствующий месяц 2009 года. В актах сверки взаимных расчетов за период ноябрь-декабрь 2010 года и за период 01.01.2011-16.05.2011 значится только сумма задолженности, без указания периода и источника ее возникновения. Из информации, содержащейся в актах сверки,