Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А19-20012/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона (находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности поселений, городских округов, муниципальных районов), осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» органы   местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена:

1) для целей, не связанных со строительством;

2) для целей предоставления земельных участков гражданам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

3) для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения;

4) для целей осуществления прав и исполнения обязанностей по сделкам, заключенным до вступления в силу настоящего Закона, в отношении предоставления земельных участков для целей, установленных пунктами 1 - 3 части 2 настоящей статьи.

Поскольку предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, следовательно, органом, уполномоченным рассматривать вопрос о предоставлении в аренду указанного земельного участка, является Администрация города Иркутска.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно  части 1 данной нормы, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (часть 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (часть 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6).

Решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 «Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска» утвержден, в том числе, Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 1 Порядка, земельные участки, расположенные на территории города Иркутска, находящиеся в муниципальной собственности города Иркутска или не разграниченные в установленном законодательством порядке, предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - заявителям), для организации открытых автостоянок, благоустройства и иных целей, не связанных со строительством (далее - для целей, не связанных со строительством).

Предоставление таких земельных участков осуществляется посредством продажи земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) либо путем предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Иркутска.

Настоящий Порядок предусматривает прохождение документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2 Порядка).

При этом, порядок подготовки документов при организации и проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка установлен в Приложении № 6 к решению Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9.

Из названных норм следует, что предоставление земельных участков для организации открытых автостоянок, благоустройства и иных целей, не связанных со строительством, осуществляется либо посредством продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), либо путем предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Между тем, ни одна из названных норм не содержит прямого указания, в каком случае предоставление земельных участков для организации открытых автостоянок, благоустройства и иных целей, не связанных со строительством, осуществляется посредством продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), а в каких случаях путем предоставления земельного участка для данных целей, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Учитывая, что на 15.09.2011, момент  обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении в собственность названного земельного участка для целей, не связанных со строительством, Постановлением Администрации города Иркутска от 13.05.2011 №031-06-883/11 была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская, в связи с рассмотрением в Министерстве имущественных отношений Иркутской области вопроса о предоставлении указанного земельного участка под строительство по заявлению ООО «Чекетова П.А. Фортуна» (т. 1, л.д. 54-55, 63), то есть на указанный земельный участок имелись иные претенденты, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в данном случае способ предоставления земельного участка должен отвечать принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции, порядок предоставления земельного участка в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц с различными целями использования, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьями 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, что изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года № 4224/10, в котором указано, что содержащееся в нем толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа предпринимателю в предоставлении указанного земельного участка, лишь на том основании, что испрашиваемый земельный участок на момент обращения предпринимателя формировался для предоставления третьему лицу.

Довод апелляционной жалобы о том, что предприниматель просила указанный земельный участок в собственность, что противоречит Порядку прохождения документов, утвержденного  решением Думы г. Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку указанное требование предпринимателя не противоречит статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация не имела возможности предоставить указанный земельный участок предпринимателю для целей, не связанных со строительством, поскольку одновременно распоряжение указанным земельным участком осуществляет Правительство Иркутской области в виде предоставления его для целей, связанными со строительством, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данный вопрос относится к межведомственному взаимоотношению органов государственной власти и органов местного самоуправления, а граждане и юридические лица не могут терпеть нарушение своих прав и законных интересов лишь на том основании, что указанные органы не разрешили данный вопрос на межведомственном уровне.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правительство Иркутской области приняло решение о предварительном согласовании третьему лицу места размещения производственной базы, исполнение настоящего решения суда об устранении нарушенных прав предпринимателя неисполнимо, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку Правительство Иркутской области является третьим лицом по настоящему делу, в связи с чем, также обязано содействовать исполнению Администрацией города Иркутска данного решения суда.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации.

Относительно доводов апелляционной жалобы предпринимателя суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы предпринимателя о том, что вопрос о законности предоставления земельного участка третьему лицу не может быть рассмотрен в настоящем деле, поскольку данный вопрос не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства публичного информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка третьему лицу, поскольку данное обстоятельство не влияет на права заявителя и не ограничивает его обращение с собственным заявлением о предоставлении земельного участка.

Как считает суд апелляционной инстанции, Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование права на обращение за получением земельного участка во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в уполномоченный орган за его предоставлением и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Относительно неправомерности выводов суда о предоставлении указанного земельного участка на торгах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы предпринимателя по основаниям, указанным выше. При этом разрешение вопроса о приоритетном предоставлении земельного участка на заседании земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области, с учетом мнения претендентов, не установлено нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

На