Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А19-13488/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело № А19-13488/2011

«30» мая 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Иркутской области  на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 марта 2012 года по делу № А19-13488/2011 по заявлению Муниципального автономного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 1 г. Иркутска» (ОГРН 1023801544469, ИНН 3811031492, место нахождения: 664046, г. Иркутск, ул. Байкальская, 118) к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Иркутской области (ОГРН 1043801756756, ИНН 3812079313, адрес: г. Иркутск, ул. А. Курчатова, 14) о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2011 №34-11/12,

принятое судьей Т.Ю. Мусихиной,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Нафака Б.Н., представителя по доверенности от 30.11.2011;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 1 г. Иркутска», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 34-11/12 от 16.06.2011 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 20 марта 2012 года требования заявителя удовлетворены.

Суд освободил Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 1 г. Иркутска» от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив устное замечание.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нецелевом использовании средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Однако, согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10, суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №34-11/12 от 16.06.2011, освободил Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 1 г. Иркутска» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

ТУ Росфиннадзора в Иркутской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить.

Представитель ТУ Росфиннадзора в Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200049620053.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправомерно признал допущенное Учреждением действие, квалифицированное по части 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал доводы представленного в материалы дела отзыва на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 24.04.2012.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа № 54-п от 23.03.2011, в соответствии с планом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области на 2011 год и письмом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 29.12.2010 № 43-01-02-25/5837 должностными лицами ТУ Росфиннадзора в Иркутской области в период с 24.03.2011 по 06.05.2011 проведена проверка МАУЗ «Клиническая больница № 1 г. Иркутска» по вопросу использования средств, полученных из бюджета Иркутского регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации на осуществление расходов по медицинской помощи женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, за 2010 год.

В ходе проверки административным органом выявлен факт нецелевого использования средств внебюджетных фондов. 

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 06 мая 2011 года (т. 1, л.д. 100-116).

По факту нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов 06 мая 2011 года в отношении больницы составлен протокол об административном правонарушении (т. 1, л.д. 86-88).

Постановлением ТУ Росфиннадзора в Иркутской области от 08 июня 2011 года № 34-11/12 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  МУЗ «Клиническая больница № 1 г. Иркутска» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей (т. 1, л.д. 12-14).

Как установил административный орган, МУЗ «Клиническая больница № 1 г. Иркутска», в нарушение статей 38, 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 987, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.02.2008 № 51н, направило средства, предназначенные для оплаты труда врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, на оплату труда младшему - медицинскому персоналу женских консультаций за май 2010, которые непосредственно не оказывали амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а именно: санитаркам, сестре-хозяйке в сумме 1817,00 рублей.

На основании постановления мэра города Иркутска от 26.08.2011 № 031-06-1417/11 «О создании муниципального автономного учреждения здравоохранения – «Клиническая больница № 1 г. Иркутска» внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц, согласно которому 15.09.2011 наименование заявителя было изменено на Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 1 г. Иркутска»  (т.1, л.д. 58-60).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях больницы состава вменяемого административного правонарушения и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Одним из принципов бюджетного устройства Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок финансового обеспечения в 2010 году расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет предусмотрен Правилами финансового обеспечения в 2010 году расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 987.

В соответствии с пунктом 8 Правил, средства на оплату услуг, перечисленные региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, расходуются учреждениями здравоохранения, в которых:

- оказана амбулаторно-поликлиническая помощь женщинам в период беременности, - на оплату труда врачей-специалистов и среднего медицинского персонала (в размере 35 - 45% указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации), обеспечение медикаментами женщин в период беременности (в размере 20 - 33% указанных средств) и оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения;

- оказана стационарная помощь женщинам в период родов и в послеродовой период, - на оплату труда врачей-специалистов, среднего и младшего медицинского персонала (в размере 40 - 55% указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Минздравом России), оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, изделиями медицинского назначения, мягким инвентарем, приобретение медикаментов и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин;

- осуществлялось диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, в первые 6 месяцев со дня постановки на учет, - на оплату труда врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей;

- осуществлялось диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, во вторые 6 месяцев со дня постановки на учет, - на оплату труда врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей.

Согласно пункту 6 Порядка расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ, по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 05.02.2008 № 51н (действовавшего в период проверки), средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между врачами-специалистами, средним и младшим медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой