Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу n А19-22194/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-22194/2011

«01» июня 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Овчинникова Александра Анатольевича на определение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2012 года по делу №А19-22194/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Овчинникова Александра Анатольевича (ОГРН 304380108300234, ИНН 380100137713: место нахождения: 665813, Иркутской области, г. Ангарск, квартал 81, д. 11, кв.7) к Администрации Ангарского муниципального образования (ОГРН 1023800526056, ИНН 3801022058: место нахождения: 665830, г. Ангарск, площадь Ленина) о обязании заключить договор,

принятое судьей Антоновой С.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Овчинников Александр Анатольевич, обратился к  Администрации Ангарского муниципального образования с требованиями:

- признать бездействие Администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению предпринимателя Овчинникова А.А. о заключении на новый срок или продлении договора аренды земельного участка от 13.11.2008 № 6176, представленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, незаконным;

- признать действия Администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области, выразившиеся в создании препятствий предпринимателю Овчинникову А.А. в использовании земельного участка с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, по его целевому назначению  – для использования в целях строительства промтоварного магазина, незаконными;

- признать действия Администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области, выразившиеся в прекращении права аренды, возникшего у предпринимателя Овчинникова А.А., на земельный участок с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, на основании договора аренды земельного участка от 13.11.2008 № 6176, путем обращения в Управление Федеральной налоговой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, незаконными;

- обязать Администрацию Ангарского муниципального образования Иркутской области заключить на новый срок или продлить срок действия договора аренды земельного участка от 13.11.2008 № 6176, представленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, с предпринимателем Овчинниковым А.А.

Заявлением от 16.02.2012 (т. 1, л.114) предприниматель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования и просил в порядке статей 69, 197, 198, 199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- признать отказ от 16.01.2012 № 2/07-6219 Администрации Ангарского муниципального образования в заключении на новый срок с предпринимателем Овчинниковым А.А. договора аренды земельного участка, представленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, незаконным;

- обязать Администрацию Ангарского муниципального образования Иркутской области заключить на новый срок договор аренды земельного участка, представленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379  кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, с предпринимателем Овчинниковым А.А.

Определением от 16 марта 2012 года (т. 1, л.147) суд первой инстанции отказался принять к рассмотрению требование о признании незаконным отказа от 16.01.2012 № 2/07-6219 Администрации Ангарского муниципального образования в заключении на новый срок с предпринимателем Овчинниковым А.А. договора аренды земельного участка, представленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, поскольку, по мнению суда первой инстанции, заявителем сформулировано новое требование, имеющее новое основание.

Уточнение обязать Администрацию Ангарского муниципального образования Иркутской области заключить на новый срок договор аренды земельного участка, представленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379  кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, с ИП Овчинниковым А.А., принято судом первой инстанции к рассмотрению.

Резолютивной частью определения от 16.03.2012 суд первой инстанции оставил исковое заявление предпринимателя без рассмотрения, указав следующее.

Несоблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если такой порядок предусмотрен федеральным законом, в силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  является основанием для оставления иска без рассмотрения.

Вопрос об оставлении заявления без рассмотрения и прекращении производства по делу разрешается единолично судьей, проводящим подготовку дела к судебному разбирательству, за исключением случаев, когда данное дело подлежит рассмотрению коллегиальным составом, в том числе и при рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Учитывая, что истцом предусмотренный пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком не соблюден, то иск, на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит оставлению без рассмотрения.

Оставление искового заявления без рассмотрения, согласно части 2 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

Предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит определение отменить, предать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представленным дополнением к апелляционной жалобе предприниматель подержал её доводы в полном объеме.

Из апелляционной жалобы и дополнения к ней следует, что суд первой инстанции дал неправильную оценку фактическим обстоятельствам дела, поскольку предприниматель 01.08.2011 обращался в Администрацию за продлением договора аренды в установленном порядке, а Администрация только 10.01.2012 приняла решение об отказе в продлении договора аренды, что свидетельствует о соблюдении досудебного порядка заключения договора.

Кроме того, предприниматель обратился с требованиями к Администрации в публичном порядке, установленном главой  24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а требование о заключении договора вытекает из устранения нарушенных прав заявителя, а не из гражданско-правовых требований.

Суд не принял во внимание, что отказ Администрации от 10.01.2012 является  фактически признанием первоначальных требований предпринимателя о признании незаконными бездействия Администрации, выразившемся в непринятии решения по заявлению и действий Администрации, выразившихся в создании  препятствий, а требование о понуждении администрации заключения договора есть требование об устранении нарушенных прав.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Администрация просит оставить определение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 19.05.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предприниматель заявлением от 06.12.2011 просил суд признать:

- признать бездействие Администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению предпринимателя Овчинникова А.А. о заключении на новый срок или продлении договора аренды земельного участка от 13.11.2008 № 6176, представленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, незаконным;

Основанием данного требования послужило бездействие Администрации по принятию решения по заявлению предпринимателя от 01.08.2011 (т.1, л. 21).

- признать действия Администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области, выразившиеся в создании препятствий предпринимателю Овчинникову А.А. в использовании земельного участка с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, по его целевому назначению  – для использования в целях строительства промтоварного магазина, незаконными;

Основанием данного требования послужило создание препятствий предпринимателю в использовании  арендованного земельного участка выраженного в обстоятельствах, указанных заявителем.

- признать действия Администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области, выразившиеся в прекращении права аренды, возникшего у предпринимателя Овчинникова А.А., на земельный участок с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, на основании договора аренды земельного участка от 13.11.2008 № 6176, путем обращения в Управление Федеральной налоговой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, незаконными;

Основанием данного требования послужило обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о прекращении договора аренды на земельный участок.

- обязать Администрацию Ангарского муниципального образования Иркутской области заключить на новый срок или продлить срок действия договора аренды земельного участка от 13.11.2008 № 6176, представленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, с предпринимателем Овчинниковым А.А.

Основание данного требования, как указала сторона и следует из его заявлений, обусловлено пунктом 3 частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и уточнения требования, предприниматель, не отказываясь от выше указных требований, заявил требования:

- признать отказ от 16.01.2012 № 2/07-6219 Администрации Ангарского муниципального образования в заключении на новый срок с предпринимателем Овчинниковым А.А. договора аренды земельного участка, представленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:36:040105:504, площадью 379 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, незаконным;

Основанием