Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу n А19-21519/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что аукцион по размещению муниципального заказа был проведен Администрацией – 27 июня 2011 года.

Однако,  ООО «АкваРодШар-Трейд» было зарегистрировано на электронной площадке лишь 26 июля 2011 года, вследствие чего ООО «АкваРодШар-Трейд» фактически не могло участвовать в аукционе.

При указанных обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции, что действия ООО «АкваРодШар-Трейд» по подаче жалобы в УФАС, в нарушение ч. 1 ст. 10 ГК РФ, направлены не на защиту своих прав и законных интересов, а исключительно с целью причинить вред организатору торгов.

Частью 1 статьи 17  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке взаимодействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как указывалось ранее пунктом 6 Технического задания документации по проведению открытого аукциона в электронной форме №3-ЭА/11 установлен объем выполняемых работ:

- проведение обследований здания станции 2-го подъема в пределах размещения оборудования с выездом технических специалистов компании;

- разработка проектно-сметной документации. Проведение проверки достоверности сметной стоимости проектно-сметной документации в агентстве государственной экспертизы в строительстве Иркутской области до начала выполнения работ согласно постановлению Правительства Иркутской области №98-пп от 21.04.2011;

- поставка оборудования, материалов;

- выполнение строительно-монтажных работ в пределах установки с установкой прибора учета воды;

- проведение пуско-наладочных работ согласно ГЭСНп-2001-09 отдел 1 с составлением технического регламента работы установки. Получение положительных результатов анализа воды после очистки согласно СаНПИН 2.1.4.1074-01 аккредитованной лабораторией;

- разработка производственных конструкций, обучение персонала;

- сервисное сопровождение в течение 1 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. №236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

Указанный Перечень содержит код 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП ОК 004-93), который включает в себя код 4520525 Строительство «под ключ» водных путей, гаваней, портов, дамб, оросительных систем и других водохозяйственных сооружений, 4520529 Строительство «под ключ» инженерных сооружений и специальных объектов прочих.

Судом первой инстанции установлено и по существу не оспаривается сторонами, что при формировании лота на проведение комплекса работ по разработке и внедрению системы подготовки хозяйственно-питьевой воды на насосной станции второго подъема Администрация руководствовалась Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г. № 236-р «Строительство зданий и сооружений «под ключ», включая ремонт и реконструкцию», а также пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 г. № 147, применение которых рекомендовано в письме Минэкономразвития Российской Федерации от 25.09.2008 № Д05-4076.

Поскольку в соответствии с 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 г. № 147, метод строительства объектов «под ключ» предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями  инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию), следовательно, подлежащие выполнению в рамках муниципального контракта работы, выступающие комплексным предметом торгов, связаны между собой по значимым критериям (технологически и функционально).

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции, что размещение заявленных работ в одном лоте не противоречит законодательству о размещении заказов.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции критически оценивает довод апелляционной жалобы, что включение в один лот работ по разработке проектно-сметной документации, а также строительно-монтажных и пусконаладочных работ, требующих наличие у подрядчика двух разных свидетельств о допуске, ограничивает конкуренцию, так как, строительство установки по подготовке хозяйственно-питьевой воды осуществляется на условиях «под ключ».

Весь комплекс работ по предмету аукциона технологически и функционально связан между собой и не ограничивает конкуренции между участниками торгов, а лишь регламентирует требования и порядок их проведения в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая правовую позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в Определении от 03.05.2011 г. № ВАС-3363/11, объединение выше указанных работ в один лот позволит не только обеспечить их качественное выполнение, но и рационально расходовать бюджетные средства.

Поскольку, антимонопольным органом не представлено в материалы дела доказательств необоснованного ограничения Администрацией доступа субъектов предпринимательской деятельности к участию в аукционе, суд первой инстанции правомерно указал на необоснованность вывода УФАС о нарушении заявителем части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 03-ЭА/11.

На основании всего вышеизложенного суд апелляционной инстанции находит законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый п. 1 решение УФАС от 11 октября 2011 года № 832, не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, правомерно удовлетворил заявленные требования Администрации.

Доводы антимонопольного органа, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом оценки суда первой инстанции и по существу не опровергают его правильных и обоснованных выводов.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 марта 2012 года по делу № А19-21519/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 марта 2012 года по делу № А19-21519/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                         Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                   В.А. Сидоренко

Е.В. Желтоухов