Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу n А78-414/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А78-414/2012

06 июня 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 апреля 2012 года по делу № А78-414/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 1027501158541, ИНН 7536033755) о признании незаконным и отмене постановления № 236 от 16.01.2012 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Литвинцев А.Б.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» – Маклакова И.Н. – представителя по доверенности от 12.01.2012;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю – Полищук Ю.К. – представителя по доверенности от 11.01.2012,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – заявитель, ООО «Росгосстрах» или общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – антимонопольный или административный орган, Забайкальское УФАС России) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 236 от 16.01.2012 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 16.04.2012 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Росгосстрах» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как неправомерного, вынесенного с грубым нарушением норм материального права.

Забайкальское УФАС России в представленном отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, указав на обоснованность и законность решения суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интер-нет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалам дела, антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалоб ООО «Страховая группа «АСКО» и ОСАО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» в отношении ООО «Росгосстрах» 29.07.2001 возбуждено дело № 17 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела № 17 установлено, что ООО «Росгосстрах» в лице филиала в Забайкальском крае при подаче котировочной заявки на участие в размещении заказа, объявленного государственным заказчиком – государственным учреждением «Противопожарная служба Забайкальского края» на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (далее – ОСАГО) владельцев транспортных средств (извещение № 1397-ЗК о проведении запроса котировок, том 1, л.д. 58 – 62), в расчете страховой премии по всем указанным в котировочной заявке автотранспортным средствам применило заниженный коэффициент страхового тарифа КБМ 0,6 (котировочная заявка на участие в запросе котировок № 1397-ЗК, том 1, л.д. 63 – 70).

Применив заниженные страховые тарифы, общество уменьшило итоговую сумму страховой премии, в связи с чем при подведении итогов рассмотрения и оценки котировочных заявок (протокол № 1397-ЗК о рассмотрении и оценке котировочных заявок от 28.06.2011 том 1, л.д. 71 – 80) общество было признано победителем в проведении запроса котировок, как предложившее наиболее низкую цену контракта.

Решением Забайкальского УФАС России от 21.10.2011 ООО «Росгосстрах» признано нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о конкуренции.

В данном решении антимонопольный орган признал, что обществом в нарушение пункта 9 статьи 4 и части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции допущена недобросовестная конкуренция, выразившаяся в нарушении порядка расчета страховой премии, направленная на получение преимуществ при участии в размещении заказа путем запроса котировок по ОСАГО заказчика, которые противоречат законодательству Российской Федерации и обычаям делового оборота и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, в данном случае конкурентам.

По результатам рассмотрения материалов дела № 17 по признакам нарушения обществом антимонопольного законодательства должностным лицом антимонопольного органа в присутствии представителей общества 05.12.2011 составлен протокол № 236 о совершении ООО «Росгосстрах» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Постановлением руководителя антимонопольного органа № 236 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 16.01.2012 ООО «Росгосстрах» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «Росгосстрах».

Считая постановление незаконным, ООО «Росгосстрах» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, является недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Как следует из обжалуемого постановления, обществом нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 25.04.2001 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и положения Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транс-портных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2001 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.

Частями 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2001 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:

а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц – по месту регистрации транспортного средства;

б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;

в) технических характеристик транспортных средств;

г) сезонного использования транспортных средств;

д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) применяется в зависимости от класса на начало годового срока страхования.

Пунктом 3 раздела I страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, установлено 14 классов собственника транспортного средства и соответствующие им значения КБМ от 2,45 до 0,5. При отсутствии страховых выплат в период действия предыдущих договоров обязательного страхования применяется более высокий класс и соответствующий ему понижающий коэффициент.

Класс на начало годового срока страхования

Коэффициент

Класс по окончании годового срока страхования с учетом

наличия страховых случаев, произошедших в период

действия предыдущих договоров обязательного страхования

0

страховых

выплат

1

страховая выплата

2

страховые

выплаты

3

страхо­вые выплаты

4 и более

страховых выплат

М

2,45

0

М

М

М

М

0

2,3

1

М

М

М

М

1

1,55

2

М

М

М

М

2

1,4

3

1

М

М

М

3

1

4

1

М

М

М

4

0,95

5

2

1

М

М

5

0,9

6

3

1

М

М

6

0,85

7

4

2

М

М

7

0,8

8

4

9

М

М

8

0,75

9

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу n А58-5956/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »