Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А19-107/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-107/2012

07 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Сидоренко В.А., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 марта 2012 года по делу № А19-107/2012, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СтатусСиб» (ОГРН 1033802455686) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, (суд первой инстанции: Дягилева И.П.),

В судебное заседание явились: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СтатусСиб» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 11.10.2011 г. № ПФ-13/11109 в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 14011 кв.м., кадастровый номер 38:25:010114:40, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул. Ленина, 64; земельного участка, площадью 22400 кв.м., кадастровый номер 38:25:010107:37, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул. Заречная, 18 А; земельного участка, площадью 11000 кв.м., кадастровый номер 38:25:010106:32, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул. Зеленая, 2А, и восстановлении нарушенных прав путем обязания ответчика подготовить проекты договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены, отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 14.10.2011 г. № ПФ-13/11109 в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «СтатусСиб» в собственность земельных участков признан незаконным. В обоснование суд указал, Территориальным управлением Федерального агентства по            управлению государственным имуществом в Иркутской области не представлены доказательства, подтверждающие, что спорные земельные участки находятся в ограниченном обороте, и наличие обстоятельств, установленных п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование указано, что Управление действовало на основании положения и письма Росимущества от 11.10.2011 г., так как самостоятельно не принимает решения о предоставлении земельных участков в собственность юридическим лицам. Решение о предоставлении земельных участков в собственность заявителю не представляется возможным, в связи с тем, что указанные земельные участки ранее были предоставлены Дорожному ремонтно-строительному управлению №6 Прибайкальской автомобильной дороги. Согласно п.п.7 п.5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 21.05.2012, от 26.05.2012. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «СтатусСиб» пользуется земельными участками, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для производственных целей, расположенными в г. Слюдянка, Иркутской области:

площадью 14011 кв.м., кадастровый номер 38:25:010114:40, по ул. Ленина, 64;

площадью 22400 кв.м., кадастровый номер 38:25:010107:37, по ул. Заречная, 18 А;

площадью 11000 кв.м., кадастровый номер 38:25:010106:32, по ул. Зеленая, 2А.

ООО «СтатусСиб» является собственником недвижимого имущества, расположенного на указанных земельных участках: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул. Ленина, 64: мастерские, площадью 973,9 кв.м, гараж, площадью 464,3 кв.м; гараж, площадью 750,6 кв.м.; вулканизаторская, площадью 35,2 кв.м.; гараж, площадью 934, 3 кв.м.; склад, площадью 196,8 кв.м.; контора, площадью 540,5 к.м.; Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул. Заречная, 18А: цех производства мраморной плитки, площадью 192,1 кв.м.; проходная, площадью 37,8 кв.м.; Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул. Зеленая, 2А: мастерская, площадью 32,5 кв.м.; бытовое помещение, площадью 79,5 кв.м.; лаборатория, площадью 32 кв.м.

Право собственности ООО «СтатусСиб» на недвижимое имущество подтверждается свидетельствами государственной регистрации права серии 38 АГ № 761075 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ № 761076 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ № 761074 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ № 761065 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ № 761072 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ № 761066 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ № 761073 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ № 761070 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ №761068 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ № 761069 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ № 761071 от 17.08.2009 г., серии 38 АГ № 761067 от 17.08.2009 г.

ООО «СтатусСиб» обратилось в Территориальное управление Росимущества по Иркутской области с заявлением от 04.07.2011 г. № 31-3, от 04.07.2011 г. № 32-3, от 04.07.2011 г. № 33-3 с приложением подтверждающих документов о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность, указало на соответствие площадей земельных участков нормам отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 г. № 717.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области письмом от 11.10.2011 г. № ПФ-13/11109 сообщило ООО «СтатусСиб» об отказе в принятии решения о предоставлении земельных участков в собственность общества, сославшись на пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий ограничение в обороте участков предоставленных для нужд организаций транспорта.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «СтатусСиб» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (действия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Указанные случаи установлены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков рассматривается в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

В соответствии с Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации принимается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; такое решение подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации.

Основанием отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в предоставлении в собственность ООО «СтатусСиб» земельных участков указан пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому ограничиваются в обороте земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

В письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.09.2011 г. № 1717-10/27813 указано, что названные земельные участки используются в целях выполнения работ по строительству и обслуживанию автомобильных