Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А19-19686/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-19686/2011

07  июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 июня 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М.,

судей Юдина С.И., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Д.С., рассмотрел в открытом заседании апелляционную жалобу Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2012 года по делу № А19-19686/2011 по иску Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Водоканал-Сервис», Федеральному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Новосибирская государственная академия водного транспорта» о признании недействительными в силу ничтожности подпунктов 8, 9, 10 пункта 3.2.4 и пункта 6.3 государственного контракта на отпуск питьевой воды и прием (очистку) сточных вод от 01.03.2011 № 1/27

(суд первой инстанции: Андриянова Н.П.)

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры (ОГРН 1073808016600, ИНН 3808152955; адрес: 664011, Иркутская обл, Иркутск г, 5-й Армии ул, 71): Шадрина Н. И. – старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов, процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью советник юстиции (служебное удостоверение ТО № 120864, доверенность от 18.05.2012);

от ООО «УК Водоканал-Сервис» (ОГРН 1053818022653, ИНН 3818018814; адрес: 666784, Иркутская обл, Усть-Кутский р-н, Усть-Кут г, Кирова ул, 87): не явился, извещен;

от Академии (ОГРН 1025403202440, ИНН 5407121512; адрес: 630099, Новосибирская обл, Новосибирск г, Щетинкина ул, 33): не явился, извещен

установил:

Восточно-Сибирская транспортная прокуратура (далее – истец, Восточно-Сибирская транспортная прокуратура, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Водоканал-Сервис» (далее – ООО «УК Водоканал-Сервис»), Федеральному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Новосибирская государственная академия водного транспорта» (далее – ФБОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта», Академия) о признании недействительными в силу ничтожности подпунктов 8, 9, 10 пункта 3.2.4 и пункта 6.3 государственного контракта на отпуск питьевой воды и прием (очистку) сточных вод от 01.03.2011 №1/27, заключенного между ООО «УК Водоканал-Сервис» и ФБОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, ставит вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы не согласен, что судом первой инстанции не приняты во внимание приведенные в исковом заявлении доводы.

О месте и времени судебного заседания ответчики извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении № 67200049632926, № 67200049632919, а также отчетом о публикации 29 апреля 2012 года 03:48:01 МСК на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя истца, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2011 года между ООО «УК Водоканал-Сервис» (водоканал) и ФБОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» (абонент) заключен государственный контракт № 1/27 на отпуск питьевой воды и прием (очистку) сточных вод (т. 1, л.д. 15-18).

Согласно пункту 1.1. контракта водоканал осуществляет отпуск питьевой воды по водопроводным вводам из водопровода водоканала абоненту, а также прием сточных вод для их очистки по канализационным выпускам в канализационную сеть водоканала от абонента и его субабонентов, согласно выданным техническим условиям.

Абонент согласно пункту 3.3.5. контракта оплачивает потребленную воду и оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

Пунктом 3.2.4 заключенного контракта стороны предусмотрели право водоканала прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием и очистку сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение ГО и ЧС Усть-Кутского района МЫЧС РФ, в том числе, в случаях:

- недопуска должностного лица водоканала для проверки расчетных систем учета объемов водопотребления и водоотведения абонентами и субабонентами (подпункт 8);

- при неисправности систем, коммуникаций водопотребления и водоотведения (подпункт 9);

- при самовольном увеличении объемов потребляемой воды и сброса сточных вод либо присоединения субабонентов без согласования с водоканалом (подпункт 10).

В пункте 6.3 контракта от 01.03.2011 № 1/27 установлено, что в случае самовольного (без согласования с водоканалом) увеличения объемов потребления питьевой воды и (или) сброса сточных вод либо присоединения субабонентов водоканал вправе ограничить и (или) прекратить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод. При этом абонент оплачивает 5-кратную стоимость полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод, рассчитанную по установленным объемам потребления воды, сверх предусмотренных государственным контрактом объемов, из расчета ее использования 24 часа в сутки. Абонент обязан возместить все убытки, причиненные в связи с увеличением объемов потребления питьевой воды и (или) сброса сточных вод, либо присоединением субабонентов, водоканалу.

Установленные объемы определятся по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления, на момент проведения представителем водоканала проверки, с составлением соответствующего акта. В случае несогласия с результатами проверки абонент вправе указать свои возражения в акте, либо направить их письменно в водоканал в течение 14 дней со дня проведения проверки.

Прокурор,  указав, что в нарушение гражданского законодательства и Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации), стороны предусмотрели иные основания для прекращения (ограничения) отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод, обратился в суд с иском о признании вышеуказанных пунктов контракта недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в части в связи со следующим.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор на отпуск питьевой воды и прием (очистку) сточных вод является публичным договором.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия контракта определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пункт 2). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (пункт 5).

Основания и порядок прекращения и ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод установлены разделом 7 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, нормы которого носят императивный характер, следовательно, в договоре изменены быть не могут.

Согласно положениям статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора энергоснабжения, по которому абонентом выступает юридическое лицо, в случае неоднократного нарушения последним обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Возможность согласования случаев ограничения или прекращения энергоснабжения сторонами в договоре, предусмотренная пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может истолковываться как допускающая установление в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, оснований для временного прекращения или сокращения объемов подачи энергии.

Соглашение с абонентом в данном случае должно достигаться энергоснабжающей организацией после возникновения у нее необходимости во введении режима прекращения или ограничения подачи ресурса.

Основания для прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема и очистки сточных вод абоненту установлены Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, которые действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы (пункт 5 Правил) и в силу публичного характера правоотношений не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Пунктом 82 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации установлен перечень условий, при которых организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Исходя из правовой конструкции указанной нормы права следует, что законодатель, руководствуясь четким изложением критериев наступления возможных событий в процессе водоснабжения, водоотведения и описанием характера совершения абонентом конкретных действий, а также учитывая тяжесть наступления последствий, связанных с прекращением или ограничением абоненту отпуска питьевой воды и (или) прием сточных вод, сформулировал исчерпывающий перечень условий при наступлении которых организация водопроводно-канализационного хозяйства после уведомления поименованных субъектов приобретает право прекращения или ограничения на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод.

Оспариваемым подпунктом 8 пункта 3.2.4 контракта от 01.03.2011 № 1/27 установлено право водоканала прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием и очистку сточных вод в случае недопуска должностного лица водоканала для проверки расчетных систем учета объемов водопотребления и водоотведения абонентами и субабонентами.

Судом первой инстанции отказано в признании подпункта 8 недействительным, посколкьу неисполнение абонентом обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа работников водоканала является самовольным пользованием, в случае которого организация водопроводно-канализационного хозяйства на основании абзаца 4 пункта 82 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации имеет право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод.

При формировании указанного вывода судом не учтено следующее.

Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации «самовольное пользование» - это пользование системами водоснабжения и канализации при отсутствии договора на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод, а также в случае нарушения условий договора абонентом.

Абзацем 4 пункта 82 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации установлено право организации водопроводно-канализационного хозяйства прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, с предварительным