Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А78-1647/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (часть 2 статьи 1).

К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей (часть 4 статьи 1).

На основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом (часть 1 статьи 3).

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок (часть 2 статьи 3).

Одним из видов перевозок пассажиров и багажа являются перевозки легковыми такси (пункт 3 статьи 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены правила перевозок пассажиров.

Настоящие правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Частью 1 статьи 31 Устава автомобильного транспорта установлено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика (часть 2 статьи 31).

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров (часть 3 статьи 31).

Согласно пункту 102 правил перевозок пассажиров перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае перевозка пассажира осуществлялась легковым такси на основании договора фрахтования, заключенного фрахтователем путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

В соответствии с пунктом 103 правил перевозок пассажиров заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.

По прибытии легкового такси к месту его подачи фрахтовщик сообщает фрахтователю местонахождение, государственный регистрационный знак, марку и цвет кузова легкового такси, а также фамилию, имя и отчество водителя и фактическое время подачи легкового такси (пункт 107).

Фрахтовщик выдает фрахтователю кассовый чек или квитанцию в форме бланка строгой отчетности, подтверждающие оплату пользования легковым такси. Указанная квитанция должна содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 5 (пункт 111).

С учетом указанных норм права для признания предпринимателя субъектом вмененного правонарушения по настоящему делу необходимо установление факта принятия именно предпринимателем заказа фрахтователя к исполнению.

Пунктами 21 и 22 Устава автомобильного транспорта установлено, что фрахтователь – это физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов; фрахтовщик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Факт заключения 07.02.2012 в 16 часов 15 минут договора фрахтования легкового такси «Такси Такса» предпринимателем не оспаривается, подтвержден материалами дела и представителями административного органа и предпринимателя в судебном заседании.

Однако, по мнению предпринимателя, он не является в данном случае фрахтовщиком, поскольку не принимал заказ фрахтователя, а лишь оказывал информационную услугу водителю Сизеву В.С. по приему заявок: «Вызов такси» в соответствии с договором об оказании информационных услуг № 2725 от 10.12.2011.

Судом апелляционной инстанции отклоняется данный довод предпринимателя в силу следующего.

Как подтверждено материалами дела и не оспаривается предпринимателем, должностное лицо налогового органа как фрахтователь обратилось по телефону номер 28-20-22 с целью заказать услугу перевозки пассажира легковым такси «Такси Такса». Информация о номере телефона и наименовании такси, как уже указывалось, взята налоговым органом из общедоступной в сети Интернет компьютерной программы «г. Чита – City Navigator». Иной информацией, в том числе о лице (юридическом лице или индивидуальном предпринимателе), принимающем заказ, то есть выступающим в качестве фрахтовщика, фрахтователь не обладал.

Правилами перевозки пассажиров не регламентирован порядок принятия фрахтовщиком заказа фрахтователя к выполнению.

В силу положений части 4 статьи 1 Устава автомобильного транспорта в данном случае подлежат применению положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 8 данного закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Учитывая способ заключения договора фрахтования в рассматриваемом случае по телефону, необходимая и достоверная информации об исполнителе (фрахтовщике) должна быть доведена до фрахтователя при принятии заказа к выполнению.

Материалами дела установлено, что до сведения фрахтователя оператором предпринимателя при принятии заказа на услугу такси «Такси Такса» по телефону номер 28-20-00 была доведена информация о стоимости поездки в размере 70 рублей и о принятии заявки. Дополнительно заказчику такси на номер сотового телефона поступило электронное SMS сообщение: «Такси ТАКСА. К вам подъедет автомобиль ЗАЗ-CHAHCE, зеленый, г/н 761, в 16-30».

То есть фрахтователь, как потребитель не знал, что он заключает договор с иным лицом, чем то к которому он обратился по телефону номер 28-20-00.

Факт принадлежности телефонного номера 28-20-00 предпринимателю и факт сообщения указанной информации фрахтователю оператором предпринимателя подтверждены материалами дела и представителем предпринимателя в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что предприниматель, осуществляя действия по приему заказа на услугу легкового такси без доведения до фрахтователя сведений о фрахтовщике, действовал от своего имени, то есть является по отношению к потребителю (фрахтователю) лицом, принявшим заказ (заключившим договор фрахтования), и фрахтователь при этом справедливо считал, что заключает договор с лицом, непосредственно осуществляющим прием заказа.

Следовательно, в рассматриваемом случае предприниматель, как фрахтовщик, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и в силу положений части 2 статьи 31 Устава автомобильного транспорта непосредственно несет обязанности по договору фрахтования, предусмотренные, в том числе пунктом 111 Правил перевозок пассажиров, по выдаче фрахтователю кассового чека или квитанции в форме бланка строгой отчетности, подтверждающих оплату пользования легковым такси.

В нарушение указанных норм права предприниматель 07.02.2012 при оказании услуги перевозки после оплаты пассажиром данной услуги не исполнил обязанность по выдаче фрахтователю кассового чека или квитанции в форме бланка строгой отчетности, подтверждающих оплату пользования легковым такси.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях предпринимателя противоправного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Наличие между предпринимателем и водителем легкового такси – автомобиля «ЗАЗ-CHAHCE», гос. номер  К 761 НУ 75 RUS Сизевым Владимиром Семеновичем договора об оказании информационных услуг № 2725 от 10.12.2011 при установленных обстоятельствах и выводах суда не имеет в данном конкретном случае правового значения для определения субъекта выявленного налоговым органом правонарушения.

Данный договор, а также все иные доказательства в подтверждение факта оказания предпринимателем физическому лицу Сизеву Владимиру Семеновичу информационных услуг определяют права и обязанности предпринимателя и физического лица в рамках гражданско-правовых отношений друг с другом, но не освобождают предпринимателя в рассматриваемом случае от исполнения обязанностей перед потребителем, определенных устным договором фрахтования легкового такси.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 16234/06 указано, что особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Данной статьей установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Событие и состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения, а также вина заявителя в инкриминируемом ему деянии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

- акт № 008493/24-56 от 07.02.2012 проверки соблюдения требований Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием расчётных карт» от 22.05.2003 № 54-ФЗ (том 1, л.д. 12 и 65);

- договор на услуги связи с Забайкальским филиалом ОАО «Ростелеком» от 22.11.2010, подтверждающий факт принадлежности предпринимателю