Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2012 по делу n А19-21343/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-21343/2011

«18» июня 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Э.В. Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива «Кооператив № 1 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей – стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев»  на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 марта 2012 года по делу №А19-21343/2011 по заявлению потребительского кооператива «Кооператив № 1 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей – стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» (ИНН 3809021835, ОГРН 1023801030373, адрес: г. Иркутск, ул. Баррикад, 63 А) к Администрации города Иркутска (ИНН 3808131271, ОГРН 1053808211610, адрес: г. Иркутск, ул. Ленина, 14) о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 05.04.10г. № 505-70-4413/10 и обязании устранить нарушение,

принятое судьей Л.А. Куклиной,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель,  потребительский кооператив «Кооператив № 1 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей – стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, обратился с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 05.04.2010 № 505-70-4413/10 и обязании устранить допущенные нарушения.

Решением суда первой инстанции от  27.03.2012 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд пришел к выводу, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска от 05.04.2010 № 505-70-4413/10, которым кооперативу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, принято Комитетом в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков гражданам, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединением граждан, гаражным потребительским кооперативам для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку кооператив не доказал создание оспариваемым отказом препятствий в осуществлении его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кооператив, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель кооператива в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200050651121.

Представленным ходатайством кооператив просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы следует, что  суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства дела и дал ненадлежащее толкование действующему законодательству.

Представитель Комитета в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200050651107.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 17.05.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно  материалам дела, кооператив 09.03.2010 обратился с заявлением (т. 1, л. 11) в Комитет с просьбой предоставить ему из земель населенных пунктов  земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:4503, площадью 5093 кв. м., расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Баррикад, 63-а, в собственность, за плату, принадлежащего ему на праве постоянного бессрочного пользования.

Основанием указанного требования явилась статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно  которой права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку у потребительских кооперативов земельный участок, в силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, не может находиться на праве постоянного бессрочного пользования.

О том, что земельный участок находится у кооператива на праве постоянного бессрочного пользования, указывает Государственный акт № 75-36-000231 (т. 1, л.16-19), кадастровый паспорт земельного участка (т. 1, л.12-14).

По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Иркутска принято решение от 05.04.2010 № 505-70-4413/10, которым кооперативу было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность (т. 1, л.15).

В основании отказа Комитет указал, что в соответствии с приложением № 2 к решению Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска», земельные участки, предназначенные для обеспечения проезда в пределах территории гаражных кооперативов, предоставляются гаражным кооперативам только в аренду.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кооператив, считая указанный отказ несоответствующим нормам земельного законодательства, и что отказом нарушены его права и законные интересы в реализации указанного права, обратился с настоящим требованием в суд.

Согласно  части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены, в том числе, гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, порядок переоформления прав на земельный участок регламентируется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (часть 5).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 8).

Суд апелляционной инстанции считает, что статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации определяет круг субъектов, к которым относятся граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации также устанавливает порядок предоставления названым в ней субъектам земельных участков в собственность.

Между тем, часть 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что регламентированный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков, распространяется на предоставление земельных участков занимаемых гаражными кооперативами и получившими земельные участки до введения в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации определяет только порядок переоформления гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Как следует из материалов дела, кооператив надлежащим образом обратился с названным заявлением с приложением кадастрового паспорта и установленных документов, в связи с чем, у Комитета не было законных оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Довод Комитета о том, что приложением № 2 к решению Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении