Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 по делу n А19-21075/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 370 от 30.10.2007 (действовавшим на момент обращения заявителя в Администрацию с соответствующим заявлением) был утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Согласно указанному Перечню, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в представлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Согласно пункту 6 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения заявитель должен представить кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Порядок прохождения документов при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения (далее – Порядок прохождения документов) регламентирован приложением 1 к решению Думы г. Иркутска от 21.05.2009г. № 004-20-611060/9 «Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска».

Пунктом 2 Порядка прохождения документов установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения обращаются в комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска с заявлением на имя мэра города Иркутска, а граждане, имеющие в собственности капитальные гаражи, - на имя заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска - о предоставлении земельного участка на соответствующем праве с указанием цели использования земельного участка, его размера, местонахождения, с приложением соответствующих документов.

Как следует из материалов дела, для оформления в собственность земельного участка предпринимателем Симоновым Н.В. были представлены следующие документы: паспорт Симонова Н.В., свидетельство о государственной регистрации права на гаражный бокс № 99, технический паспорт на гаражный бокс, кадастровый паспорт на гаражный бокс, постановление Мэра г. Иркутска от 21.12.2004 г. № 031-06-2041/4, распоряжение от 07.12.2006 г. № 404-02-974/6, договор аренды земельного участка №3019 от 04.07.2005 г., справка №104 от 15.09.2008 г.

Таким образом, судом первой инстанции неправомерно был сделан вывод о том, что заявителем были представлены все необходимые документы, так как в нарушении Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения»  ИП Симоновым Н.В. не был представлен в Администрацию кадастровый паспорт на земельный участок испрашиваемой площадью (167,1 кв.м.), на котором расположен объект недвижимости – гаражный бокс № 99.

В материалах дела имеется кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:271 площадью 6 803 кв.м.

В силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Кадастровый паспорт должен оформляться в соответствии с требованиями указанного Федерального закона по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка".

Доказательств того, что ИП Симоновым Н.В. был представлен в Администрацию кадастровый паспорт земельного участка площадью 167,1 кв.м., в материалы дела заявителем не представлено.

Кроме того, из технического паспорта гаражного бокса № 99 (т.1 л.д. 133-141) следует, что фактически застроенная площадь участка под указанным объектом недвижимости  равна – 161,7 кв.м., тогда как заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 167,1 кв.м.

Доказательств того, что ИП Симонов Н.В. обращался с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 161,7 кв.м. заявителем  ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает, что основание для отказа в предоставлении ИП Симонову Н.В. земельного участка площадью 167,1 кв.м., указанное Администрацией г. Иркутска, не основано на нормах земельного законодательства.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что данный отказ не нарушает прав и законных интересов ИП Симонова Н.В. в связи с непредставлением заявителем полного пакета документов в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и отсутствием в связи с эти оснований для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Довод предпринимателя о том, что непредставление кадастрового плана испрашиваемого земельного участка не являлось основанием для отказа в  предоставлении этого земельного участка, и поэтому данное обстоятельство не подлежит выяснению в рамках настоящего дела, подлежит отклонению, поскольку силу положений части 4 стати 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный при проверке оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен в полном объеме проверить все обстоятельства, связанные с установлением их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличием полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также с наличием нарушений оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Администрации подлежит удовлетворению, решение суда отмене, как принятое при не полно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

В удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Поскольку ИП Симоновым Н.В. государственная пошлина за рассмотрение заявления в суде первой инстанции уплачена в большем размере, чем это предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (400 руб. вместо 200 руб.), излишне уплаченная сумма подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 104, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2012 года по делу № А19-21075/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2012 года по делу № А19-21075/2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Симонова Николая Васильевича (ОГРИП 309385014600112, ИНН 381100013149) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконными действий, выраженных в отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату путем направления ответа от 24.08.2011г. № 505-74-16789/11 на заявление индивидуального предпринимателя Симонова Николая Васильевича от 20.07.2011 предоставить в собственность за плату в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 128 Д, кадастровый номер 38:36:000022:271, под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимого имущества, расположенным по адресу: г. Иркутск, Гаражный кооператив № 261 «Веер-2», ул. Пискунова, 128 Д, гаражный бокс № 99 – отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Симонову Николаю Васильевичу (ОГРИП 309385014600112, ИНН 381100013149) государственную пошлину в размере 200 рублей, излишне уплаченную при подаче заявления по чеку оплаты наличными от 29.11.2011.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                                           Желтоухов Е.В.

Рылов Д.Н.