Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 по делу n А10-4920/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункт 19).

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования (пункт 18).

Доводы апелляционной жалобы о том, что   надлежащим ответчиком по делу является  публично-правовое образование – Республика Бурятия, а  выводы  суда  не соответствуют пункту 9 статьи 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан»,  статьям 1, 4  Закона РБ от 24.03.2005 N1047-Ш, пункту 1 Порядка предоставления  мер социальной поддержки, утвержденного постановлением Правительства РБ 21.11.2007 № 374,  апелляционный суд отклоняет как ошибочные.

Предусмотренное частью 1 пункта 9 статьи 63 Основ право на бесплатное предоставление квартир с отоплением по сути своей  включает в себя право на бесплатное предоставление услуг теплоснабжения  жилого помещения. Указанная льгота была предоставлена вышеназванным работникам муниципальной системы здравоохранения, работающим и проживающим в поселке городского типа, а также проживающим с ними членам их семей  федеральным законом,  в связи с чем  её   финансирование   относится к   расходным обязательствам Российской Федерации.

В материалах  дела  отсутствуют доказательства, что льготы по услугам теплоснабжения были предоставлены указанным  работникам и членам их семей на основании и в порядке, установленном  Законом Республики Бурятия  от 24.03.2005 N1047-Ш «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия»  и  Порядком предоставления  мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ 21.11.2007 № 374. Также из материалов дела  следует,  что   убытки истца по предоставлению льгот  не могут быть возмещены за счет субвенций, предоставленных бюджету Республики Бурятия   из Федерального бюджета, в связи с их недостаточностью. 

Поскольку обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации  может быть прекращено только путем его исполнения,  то суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что надлежащим ответчиком является публично-правовое образование Российская Федерация и России и удовлетворил исковые требования, взыскав убытки  за счет казны Российской Федерации. при этом судом правильно при разрешении настоящего спора применена правовая позиция, изложенная в пунктах 18,19  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  российской Федерации от 22.06.2006N 23.

Нарушений норм  процессуального права, влекущих безусловную  отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Бурятия от  09 апреля 2012 года по делу № А10-4920/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                       Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                               Е.М. Бушуева

С.И. Юдин