Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 по делу n А58-1586/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А58-1586/2011

20 июня 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухов Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2012 года по делу № А58-1586/2011 по заявлению государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 1031402044145, ИНН 1435133520) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402057960, ИНН 1435152480) о признании незаконными и отмене постановлений,

(суд первой инстанции: судья Столбов В.В.),

при участии в судебном заседании:

от государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» – не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) – не явился, извещен,

и установил:

государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, ГУП «ЖКХ» или предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия), административный орган или Управление) с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафа в размере по 800 000 рублей от 05.03.11 № 03-015/2011, от 05.03.11 № 03-016/2011, от 05.03.11 № 03-017/2011,  от 05.03.11 № 03-018/2011, от 05.03.11 № 03-019/2011, от 05.03.11 № 03-020/2011, от 11.03.11 № 03-008/2011, от 11.03.11 № 03-009/2011, от 11.03.11 № 03-010/2011, от 11.03.11 № 03-011/2011, от 11.03.11 № 03-013/2011, от 11.03.11 № 03-014/2011.

Данные заявления были приняты судом к производству и определением суда от 19.05.11 по делу № А58-1586/11 объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.04.2012 заявленные предприятием требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган  обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, вынесенного по неполно выясненным обстоятельства, имеющим значение для дела, которые суд посчитал установленными, и с нарушением норм материального права. Административный орган ссылается на то, что он Верховным Судом Российской Федерации подтверждена законность и обязательность исполнения требований, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 5 раздела 7 Порядка пользования недрами, в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 № 251 (далее – Порядок пользования недрами). При вынесении арбитражным судом первой инстанции не установлено соответствие участков недр пункту 2 раздела 7«Порядка пользования недрами» и соблюдение порядка уведомления, предусмотренного пунктами 3, 4 и 5 раздела 7 «Порядка пользования недрами».

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие выражает несогласие с апелляционной жалобой.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы,  изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, государственными инспекторами административного органа Татариновым П.Е., Макаровой Л.Б., Васильевой Л.В. и старшим государственным инспектором административного органа Тимофеевой М.В. в присутствии защитника заявителя Ивановой М.В. (доверенность 28.02.11 № 137), составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса, выразившихся:

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночных водозаборных скважин №№3041, 3082, 3069, 10024а, 5ГР. 3065, ШГ-75, 3018, АД-19, 1 (горгаз), 3066, 10010 в городе Алдан без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-008/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночных водозаборных скважин №№10038, 10039, 3084, 3037 в поселке Ленинский (МО «Алданский район») без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-009/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из водозаборной скважины №АД-11 в поселке Хатыстыр (МО «Алданский район») без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-010/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночной водозаборной скважины №5-а в поселке Ыллымах (МО «Алданский район») без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-011/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночных водозаборных скважин №№1, 2 в поселке Кутана (МО «Алданский район») без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-013/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночной водозаборной скважины №ШГ-86 в городе Томмот (МО «Алданский район») без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-014/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночной водозаборной скважины №6-3 (буровая №2) в городе Вилюйск без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-015/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночной водозаборной скважины в селе Майя без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-016/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночной водозаборной скважины в селе Бютейдях без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-017/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночной водозаборной скважины №1-Ы в селе Ынахсыт (Кангаласс) без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-018/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночной водозаборной скважины №1-ХР в селе Хорула (Сайылык) без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-019/2011;

в водозаборе (добыче подземных вод) из одиночной водозаборной скважины №МГП-3 (буровая №2) в селе Маган без лицензии на право пользования недрами – протокол от 28.02.11 №03-020/2011;

Законный представитель заявителя – его генеральный директор Ноговицын А.А. был извещен административным органом о месте и времени составления указанных протоколов, что подтверждается имеющимися в деле извещениями от 25.02.11 №№ 03-20/91, 03-20/92, 03-20/94, 03-20/96, 03-20/97, 03-20/99, 03-20/100, 03-20/102, 03-20/103, 03-20/105 – 03-20/107, с отметками об их получении заявителем с указанием входящих номеров и дат получения.

Государственными инспекторами административного органа Татариновым П.Е., Макаровой Л.Б., Васильевой Л.В. и старшим государственным инспектором административного органа Тимофеевой М.В. в присутствии защитника заявителя Ивановой М.В. (доверенности 03.03.11 №155, 10.03.11 №172), рассмотревшими в отдельности перечисленные выше 12 протоколов, вынесены 12 оспариваемых постановлений о назначении предприятию административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в размере по 800 000 рублей за каждое правонарушение за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Законный представитель заявителя – его генеральный директор Ноговицын А.А. был извещен административным органом о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, окончившихся вынесением оспариваемых постановлений, что подтверждается имеющимися в деле извещениями от 01.03.11 №№03-20/110 – 03-20/117, 03-20/119, 03-20/120, 03-20/134, 03-20/135 с отметками об их получении заявителем с указанием входящих номеров и дат получения.

Считая постановления незаконными, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемых постановлений, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Как следует из материалов дела, протоколов об административных правонарушениях, оспариваемых постановлений, и не оспаривается заявителем, предприятие осуществляло пользование недрами, состоящее в добыче подземных вод из скважин без лицензии на право пользования недрами.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации «О недрах»), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации «О недрах», пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между тем, согласно статье 19 Закона Российской Федерации «О недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 8 раздела 7 Порядка пользования недрами (редакция от 03.05.2010) в обязанности лиц, эксплуатирующих скважины на первом водоносном горизонте, не вменяется получение соответствующей лицензии.

Из названных норм следует, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин