Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2012 по делу n А58-1539/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                 г. Чита                                                                                 Дело № А58-1539/2011

25  июня 2012 года

         Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2012.

         Полный текст постановления  изготовлен 25.06.2012.

         Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Скажутиной Е.Н.,

судей Юдина С.И., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Петелиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента охотничьего хозяйства Республики  Саха (Якутия)  на решение  Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2012 года  по делу № А58-1539/2011 по иску  индивидуального предпринимателя  Задорожного Вячеслава Васильевича (ИНН  143500816270  ОГРН 143500816270 г.Якутск, ул.Пушкина,19-5) к Департаменту охотничьего хозяйства Республики  Саха (Якутия) (ИНН  1435196664 ОГРН  1081435000140 ) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия),  индивидуальному предпринимателю Текеяновой О.С., индивидуальному предпринимателю  Андрееву П.Н., Сельскохозяйственному потребительскому охотничье-промысловому кооперативу  "БАРЫС"  (ОГРН  1101431000010 ИНН  1411004571 Республика Саха /Якутия/, Горный у, с.Кептин, ул.Советская, 31),  Крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Хаамыга" на правах товарищества на вере  (ОГР 1021401577493 ИНН  1411003169 Республика Саха /Якутия/, Горный у, с.Дикимдя, ул.Яковлева, 13), индивидуальному предпринимателю Бугаеву П.Е.,  Сельскохозяйственный производственный кооператив "Тюбя" (ОГРН 1031400796811 ИНН 1417002757  Республика Саха /Якутия/, Намский у, с.Булус), обществу с ограниченной ответственностью «Энсиэли булт» (ОГРН  1091435006750 ИНН  1417007995 Республика Саха /Якутия/, Намский у, с. Аппаны,  ул.Лена, 24 ),  Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Октемский" (ОГРН 1021400943850 ИНН 1431006506   Республика Саха /Якутия/, Хангаласский у, с.Октемцы, ул. Ярославского, 7/1),  индивидуальному предпринимателю Семенову В.Д.,  Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу  "Кэтэмэ" (ОГРН 1071431000442 ИНН 1431010238 Республика Саха /Якутия/, Хангаласский у, с.Тит-Ары, ул.Центральная, 46 ),  третье лицо:  Правительство  Республики Саха (Якутия)  (ОГРН  1021401063287 ИНН 1435111685 Республика Саха /Якутия/,г. Якутск, ул.Кирова, 11) о признании конкурса недействительным,  (суд первой инстанции: Гуляева А.В.),

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле – представители не явились, извещены,

установил:

       Индивидуальный  предприниматель  Задорожный  Вячеслав  Васильевич    обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   к  Департаменту  охотничьего  хозяйства  Республики  Саха  (Якутия)  при  Министерстве  охраны  природы  Республики  Саха  (Якутия),  индивидуальному  предпринимателю Текияновой О.С.,  индивидуальному предпринимателю Андрееву  П.Н.,  СХПОПК  «Барыс»,  КХ  ТНВ  «Хаамыга»,  индивидуальному  предпринимателю  Бугаеву  П.Е., СЭПК «Тюбэ», обществу с ограниченной ответственностью «Энсиэли булт», СХПК  «Октёмский», индивидуальному предпринимателю Семенову В.Д., СПК  «Кэтэмэ» о признании конкурса от 10 марта 2010 года, проведенного  Департаментом  охотничьего  хозяйства  Республики  Саха  (Якутия)  при  Министерстве  охраны  природы  Республики  Саха  (Якутия),  на  получение  долгосрочной  лицензии  на  пользование  объектами животного  мира,  отнесенного  к объектам охоты на  территории МО «Горный  улус (район)»:  между Константиновым  Н.Р. и  ИП Текеяновой О.С, КХ «Хаамыга» и ИП  «Андреевым  П.Н.,  СПОПК  «Барыс»  и  ИП  Кубаровым  Н.В.;  на  территории  «Намский  улус»:  между  ИП  Назаровым  А.А.,  ООО  «Энсиэли  булт»,  Общественной  организацией  Обществом  охотников  и  рыболовов  Намского  улуса,  ИП  Захаровым  Г.Р.,  ООО   «Боруллуо»,    ИП  Сергучевым  Н.Н., ИП  Бугаевым  П.Е.,  СПК  «Тюбя»,  ИП  Охлопковым  П.А., ИП Заровняевым М.В., ИП Охлопковым И.А. и ИП Эверстовой М.В.; на территории  МО  «Хангаласский  улус»:  между  СПК  «Кэтэмэ»  и  ИП  Семеновым  В.Д.,  СХПК  «Октемский» и ООО «Малтан», недействительным.  

        Определением  арбитражного суда от  17.05.2011  к  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора,  привлечено  Правительство Республики Саха (Якутия).

   Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2012 года иск удовлетворен, конкурс от 10 марта 2010 года, проведенный Департаментом охотничьего  хозяйства  Республики  Саха  (Якутия)  на  получение  долгосрочной  лицензии  на  пользование  объектами  животного мира, отнесенными  к объектам охоты  на  территории  МО  «Горный  улус  (район)»  между  Константиновым  Н.Р.  и  индивидуальным  предпринимателем  Текеяновой  О.С.,  между  КХ  «Хаамыга»  и  индивидуальным  предпринимателем  Андреевым  П.Н.,  между  СПОПК  «Барыс»  и  индивидуальным  предпринимателем  Кубаровым  Н.В.;  на  территории  «Намский  улус»  между  Назаровым  А.А.,  обществом  с  ограниченной  ответственностью  «Энсиэли  булт»,  Общественной  организацией  Обществом  охотников  и  рыболовов  Намского  улуса,  индивидуальным  предпринимателем  Захаровым  Г.Р.,  обществом  с  ограниченной  ответственностью  «Боруллуо»,  индивидуальным  предпринимателем  Сергучевым  Н.Н.,  индивидуальным  предпринимателем  Бугаевым  П.Е.,  СПК  «Тюбя»,  индивидуальным  предпринимателем  Охлопковым  П.А.,  индивидуальным  предпринимателем  Заровняевым  М.В.,  индивидуальным  предпринимателем  Охлопковым  И.А.  и  индивидуальным  предпринимателем Эверстовой М.В.; на территории МО «Хангаласский улус» между СПК  «Кэтэмэ»  и  индивидуальным  предпринимателем  Семеновым  В.Д.,  между  СХПК  «Октемский»  и  обществом  с  ограниченной  ответственностью  «Малтан», признан   недействительным.

        Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент охотничьего  хозяйства  Республики  Саха  (Якутия) обратился  с апелляционной жалобой. Заявитель апелляционной жалобы указывает на неверное применение судом норм материального права. Суд ошибочно посчитал, что к отношениям, связанным с предоставлением животного мира в пользование применимы нормы гражданского законодательства о торгах (ст.ст. 447-449 Гражданского кодекса РФ). Указанные нормы не должны были применяться в практике предоставления животного мира в пользование. Полагает, что права и законные интересы истца не нарушены, так как он не подавал заявку, и документы на участие в конкурсах соответственно в конкурсах не участвовал. Если бы даже истец участвовал в конкурсе, то все процессуальные сроки обращения в суд нарушены, так как конкурс проводился 10.03.2010 года, а исковое заявление истец подал 15.03.2011 года, при таких обстоятельствах суд в нарушение процессуальных сроков рассмотрел дело и вынес незаконное решение. Считает, что вывод суда, о том, что в протоколе №1 заседания конкурсной Комиссии Департамента от 10.03.2010 года истец значится в числе претендентов в данном разбирательстве ошибочен. Обращает внимание, что  судом победители конкурсов (третьи лица) ИП Текеянов О.С., ИП Андреев П.Н., СХПОПК «Барыс», КХ ТНВ «Хаамагы», ИП Бугаев П.Е., СПК «Тюбэ», ООО «Энсиэли булт», СХПК «Октемкий», ИП Семенов В.Д., СПК «Кэтэмэ» неправомерно привлечены в качестве ответчика, а также неправомерно  обязаны выплатить в пользу истца государственную пошлину в размере 363,63 рубля каждый. Просит отменить судебный акт, удовлетворить иск.

 Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу.  

Лица, участвующие в деле,  извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание  представителей не направили.

         Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права,  суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела,    10  марта  2010  года  на основании  приказа  №  22-10/п  от  04.03.2010  Департамента  охотничьего  хозяйства  Республики  Саха  (Якутия)  при  Министерстве  охраны  природы  Республики  Саха  (Якутия)  проведен  конкурс  на  получение  права  пользования  территорией,  акваторией,  необходимыми  для  осуществления  пользования  объектами  животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории следующих улусов:   

МО «Горный улус (район)»:   между ИП Константиновым Н.Р. и ИП Текеяновой О.С.;   Крестьянским хозяйством «Хаамыга» и ИП Андреевым П.Н.;   ИП  Павловым  И.Н.  и  Некоммерческим  партнерством  «Спортивно-охотничий  клуб «СЮНЯ»;  Сельскохозяйственным потребительским охотничье-промысловым кооперативом  «Барыс» и ИП Кубаровым Н.В.   

МО «Намский улус (район)»:  между  ИП  Назаровым  А.А.,  ООО  «Энсиэли  булт»,  Общественной  организацией  Обществом  охотников  и  рыболовов  Намского  улуса,  ИП  Захаровым  Г.Р.,  ООО   «Боруллуо»,    ИП  Сергучевым  Н.Н., ИП  Бугаевым  П.Е.,  СПК  «Тюбя»,  ИП  Охлопковым  П.А., ИП Заровняевым М.В., ИП Охлопковым И.А. и ИП Эверстовой М.В.;   

МО «Хангаласский улус»:   - между СПК «Кэтэмэ» и ИП Семеновым В.Д.;    СХПК «Октемский» и ООО «Малтан»;     ИП Задорожный В.В. и ИП Петров Н.Н.

   Полагая,  что  указанный  конкурс  проведен  с  нарушением  статьи  449  Гражданского кодекса Российской Федерации в части надлежащего уведомления истца о  предстоящих торгах, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

          Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт, посчитал, что истец значится в числе претендентов, заявки которых рассмотрены на предмет допуска к конкурсу, однако,  допущенные организатором конкурса нарушения, выразившиеся в  не опубликовании в установленном законом порядке извещения  о проведении конкурса с указанием порядка определения победителя, оказали существенное влияние на результат открытого конкурса и лишили заявителя возможности реализовать свое право на участие в нем. Указанные обстоятельства, по мнению суда первой инстанции, свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов как реального, так и потенциального участника конкурса, что влечет признание конкурса от  10.03.2010  года  на  получение  долгосрочной  лицензии  на  пользование  объектами  животного  мира,  отнесенными  к  объектам  охоты  недействительным ввиду  существенных  нарушений  порядка  его проведения (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

          Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.        

          Согласно абзацу 1 статьи 33 Федерального закона «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

         Абзацами 1, 2 статьи 36 указанного Закона установлено, что предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

        В силу статьи 37 названного Закона при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

На момент проведения конкурса - 10 марта 2010 года, на территории Республики Саха (Якутия) действовало Положение о проведении конкурсов на получение права пользования территорией, акваторией, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории PC (Я) утвержденный приказом Департамента от 01.10.2008 года №68-п (зарегистрирован в Регистре нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), номер государственной регистрации №RU140342008171 от 17.10.2008 г.) (далее Положение). Данный документ принят в целях реализации ФЗ «О животном мире».

Согласно пункту 3 Положения основанием для проведения конкурса является наличие нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию, подавших заявки о предоставлении в пользование объектов животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Пункт 5 Положения определяет перечень документов необходимых для участников конкурса для участия в конкурсе. Соответственно к участию в конкурсе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, подавшие заявку на участие в конкурсе и представившие документы.

        Таким образом, по смыслу приведенных норм права, предоставление животного мира в пользование осуществляется на заявительной основе. Конкурс на право предоставления животного мира в пользование проводится в случаях  наличия нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию.

        Из извещений, опубликованных в газете "Якутия" 06.02.2010 года и 11.02.2010 года, усматривается, что заявки на участие в конкурсе принимались в течение 30 дней со дня опубликования. Также вся подробная информация о конкурсе, территориях, документах