Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу n А19-390/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-390/2012

«27» июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Доржиева Э.П., Басаева Д.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 марта 2012 года по делу №А19-390/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области к федеральному государственному казенному учреждению «17 отряд Федеральной противопожарной службы по Иркутской области» о взыскании 10075 руб. 18 коп., (суд первой инстанции: Дмитриенко Е.В.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Усолье-Сибирском и Усольском районе Иркутской области, зарегистрированное в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1023802140130, ИНН 3819011201, место нахождения: Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, пр.Комсомольский, 20, (далее - пенсионный фон, Управление), обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с федерального государственного казенного учреждения «17 отряд Федеральной противопожарной службы по Иркутской области», зарегистрированного в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1063819010551, ИНН 3819016672, место нахождения: Иркутская область, г.Усолье-Сибирское, ул.Шевченко, 16,  (далее – учреждение) пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов, в сумме 10075 руб. 18 коп.

Решением Арбитражного суд Иркутской области от 14 марта 2012 года в удовлетворении заявленных пенсионным фондом требований отказано.

Как следует из судебного акта, суд первой инстанции, отказывая в требованиях, исходил из наличия у учреждения в период, предшествующий начислению пени, переплаты по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии, в размере,  превышающем сумму недоимки, за нарушение сроков уплаты которой начислены пени.

Судом отклонен довод пенсионного фонда об отсутствии у него полномочий на осуществление самостоятельного зачета имеющейся у страхователя переплаты при непредставлении им соответствующего заявления в силу наличия у государственного органа обязанности установить действительный размер недоимки, за неуплату которой начислены пени.

Судом признано несоответствующим предъявляемым законом требованиям выставленное фондом в адрес учреждения уточненное требование от 03.08.2011 №04802940107358 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов ввиду отсутствия сведений о сумме фактической недоимки, на которую начислены спорные суммы пени, о периодах ее образования и периоде начисления пеней, а также о ставке рефинансирования, действовавшей на момент начисления пеней.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований.

По мнению фонда, судом первой инстанции неверно применена норма части 4 пункта 6 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, ФФОМС», поскольку в рассматриваемом случае имелась ошибка в исчислении страховых взносов, а не ошибка в перечислении денежных средств, которая регламентирована названной нормой права.

На основании представленного 15 февраля 2011 года учреждением первичного расчета Формы РСВ-1 за 2010 год были уплачены страховые взносы, в последующем, учреждением обнаружен факт неотражения (неполноты) отражения сведений (ошибки), приводящие к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, в связи с чем им были внесены необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представлен суду уточненный расчет от 26.05.2011.

В связи с тем, что платежи учитываются по их назначению, на конец отчетного периода фондом в результате ошибки в накопительной части страхователя отражена переплата в размере 198855 руб.

В ответ на заявление учреждения о зачете от 25.07.2011 решением о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов от 28.07.2011 было решено произвести зачет сумм взносов в сумме 195319 руб. на страховую часть трудовой пенсии при переплате на накопительную часть в размере 198376,57 руб.

В данном случае, необходимо руководствоваться статьей 18 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, ФФОМС», согласно которой обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной со дня вынесения органом контроля за уплатой страховых взносов решения о зачете сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней, штрафов в счет исполнения обязанности по уплате соответствующих страховых взносов.

Вопреки утверждению суда, переплата имела место в текущем отчетном периоде, в виду чего вывод о возможности проведения зачета при непредставлении страхователем соответствующего заявления основан на неправильном толковании норм права.

Положения части 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ и утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 №957Н форма требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам не предусматривают, что в требовании должен содержаться (прилагаться) расчет пеней.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 06.05.2012.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Учреждение известило суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1063819010551.

По данным пенсионного фонда учреждение имело задолженность в сумме 10128 руб. 89 коп. по пени, начисленным за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, за 2010 года.

В ходе судебного разбирательства пенсионный фонд уточнил требования, просил взыскать пени в размере 10075 руб.18 коп.

Уточненным требованием от 03.08.2011 №04802940107358 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов учреждению предложено в срок до 16.08.2011 уплатить начисленные пени в добровольном порядке.

Неисполнение учреждением в установленный срок данного требования явилось основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ) учреждение является плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с учреждения пени, начисленных за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, за 2010 года в размере 10075 руб.18 коп., исходя из следующего.

Согласно статье 15 Федерального закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Отчетными периодами по страховым взносам в силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" указано, что пеня относится к правовосстановительным мерам принуждения, которые устанавливаются законодателем в целях обеспечения выполнения публичной обязанности платить законно установленные налоги и сборы и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, в связи с несоблюдением законных требований государства. Правовосстановительные меры обеспечивают исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть представляют собой погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога.

В пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, если в предыдущем периоде у налогоплательщика имелась переплата определенного налога, которая перекрывает или равна сумме того же налога, заниженной в последующем периоде и подлежащей уплате в тот же бюджет (внебюджетный фонд), и данная переплата не была ранее зачтена в счет иных задолженностей по данному налогу, то у налогоплательщика отсутствует задолженность перед бюджетом в части уплаты конкретного налога, а следовательно, на данную сумму налога пени начислению не подлежат.

Как следует из представленных в материалы дела первоначального и уточненного расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по форме РВС-1 ПФР за 2010 год учреждением изначально исчислены страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в размере 461474 руб. Факт уплаты взносов подтверждается представленными учреждением платежными поручениями.

В связи с ошибочным исчислением взносов на накопительную часть в размере 461474 руб. 22 коп. при подлежащем исчислению взносов в размере 263097 руб. 65 коп. у учреждения образовалась переплата в размере 198376 руб. 57 коп., которая должна была быть зачтена пенсионный фондом в счет уплаты задолженности по страховым взносам на страховой части трудовой пенсии.    

В связи с тем, что расчет пени по страховым взносам, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии, произведен пенсионным фондом за период с 18.01.2011 по 29.07.2011 (таблица - т.1, л.д.68), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии у фонда оснований производить начисление пени без учета переплаты, образовавшейся у страхователя за период, предшествующий начислению. Доводы заявителя