Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А19-22612/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) определен в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ).

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований (часть 1). Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4).

В состав Государственной противопожарной службы, включенной в систему органов МЧС России, входят органы государственного противопожарного надзора, должностными лицами которого осуществляется государственный пожарный надзор в Российской Федерации (пункты 1, 3 Положения о МЧС России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868; статьи 5, 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В Положении о государственном пожарном надзоре (далее – Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820, установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности (пункт 6).

В соответствии с пунктами 8, 9, 10 указанного Положения деятельность от имени органов пожарного надзора могут осуществлять начальники территориальных отделов, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации. При этом названные должностные лица вправе проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.

Последовательность и сроки действий государственных инспекторов по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением, в том числе организациями, установленных требований пожарной безопасности определены в утвержденном приказом МЧС России от 01.10.2007 № 517 Административном регламенте по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент).

К административным процедурам, осуществляемым в рамках указанной функции, отнесено, среди прочего, проведение внеплановых проверок (пункт 19 Административного регламента).

Пунктом 2 Административного регламента предусмотрено, что надзор за выполнением обязательных требований пожарной безопасности осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в том числе о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом пункта 76 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированный рапорт государственного инспектора по пожарному надзору, проводившего обследование, на имя начальника органа государственного пожарного надзора.

Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае основанием для издания главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору распоряжений от 23.09.2011 № 1169 о проведении внеплановой документарной проверки и от 31.10.2011 № 1511 о проведении внеплановой выездной проверки послужил рапорт исполняющего обязанности дознавателя ОД ОНД г. Иркутска Курчинского Р.Б., составленный по результатам выезда по факту возгорания в здании, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Киевская, 1, что не противоречит изложенной норме статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае то обстоятельство, что Курчинский Р.Б. является должностным лицом Отдела, не означает, что его обращение как лица, обнаружившего факт возникновения угрозы причинения вреда, не может являться предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения проверки.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008  № 294-ФЗ в распоряжении руководителя органа государственного контроля (надзора) кроме указания его номера и даты, наименования органа пожарного надзора, фамилии, имени, отчества и должности лица (лиц), уполномоченных на проведение подобного мероприятия, и наименования проверяемой организации, должны быть определены цели, задачи и предмет, правовые основания проведения мероприятия, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, а также дата начала и окончания.

Как установлено судом первой инстанции, из обжалуемых распоряжений следует, что проверки проводятся с целью установления фактов нарушений обязательных требований пожарной безопасности, изложенных в рапорте (вх. № 3375 от 16.09.2011г.), задачами проверок являются осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверок. Внеплановая документарная проверка проводится на предмет определения сведений, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности Фонда имущества при осуществлении деятельности и связанные с исполнением обязательных требований, предписаний и постановлений органов государственного пожарного надзора. Предметом внеплановой выездной проверки является соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) Фондом имущества.

Установленные требования к содержанию распоряжений о проведении проверки административным органом соблюдены в полном объеме.

Проверка, назначенная административным органом распоряжением от 23.09.2011 № 1169, являлась внеплановой документарной и согласованию с прокуратурой не подлежала. Не требовалось и заблаговременного, не менее чем за 24 часа (в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ для выездной проверки) уведомления Фонда имущества о проведении проверки, поскольку частью 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ предусмотрен иной порядок проведения документарной проверки, а именно: заверенная печатью копия распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора) вручается под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Распоряжение от 23.09.2011 № 1169 поступило в адрес Фонда имущества в день его вынесения, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от 23.09.2011 вх. № ФИ-1280.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ предусмотрено, что организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ не содержит требований об уведомлении о проведении внеплановой документарной проверки, а равно не устанавливает срок направления акта проверки, составленного по результатам документарной проверки.

Установленный распоряжением от 23.09.2011 № 1169 срок проведения проверки административным органом соблюден, факт получения копии акта проверки от 24.10.2011 № 1169 заявителем не оспаривается.

Таким образом, внеплановая документарная проверка в отношении заявителя проведена в строгом соответствии с федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Судом первой инстанции установлено, что основанием для проведения выездной проверки явилась информация, изложенная в рапорте Курчинского Р.Б., о наличии нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Киевская, 1, являющемся согласно материалам дела памятником истории и культуры, и, как следствие, об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, работающих в указанном здании, а также возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, наличие которых предполагало принятие неотложных мер.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно воспользовался предоставленным частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ правом приступить к проведению проверки.

При этом суд первой инстанции сделал правильный вывод, что административный орган неправомерно не выполнил обязанность по незамедлительному в течение 24 часов извещению прокурора о проведении мероприятий по контролю, однако это нарушение не может служить бесспорным основанием для признания недействительным результатов проверки и оспариваемого распоряжения от 31.10.2011 № 1511.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень грубых нарушений, с которыми законодатель связывает недействительность результатов проведенной проверки, изложен в части 2 указанной статьи Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Невыполнение требования, изложенного в части 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, к грубым нарушениям, влекущим безусловное признание недействительным результатов проверки, законодателем не отнесено.

Как установлено судом первой инстанции, внеплановая выездная проверка проведена административным органом в период с 10.11.2011 по 23.11.2011, то есть в пределах срока проведения проверки, установленного распоряжением от 31.10.2011 № 1511, а также срока, утвержденного прокуратурой г. Иркутска, согласно решению о согласовании от 14.11.2011.

Положения статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, регламентирующие порядок оформления результатов проверки, административным органом соблюдены.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя со ссылкой на приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 о том, что к оспариваемым распоряжениям не были приложены копии рапорта (вх. ОНД г. Иркутска № 3375 от 16.09.2011г.), послужившего основанием проведения проверок, как безосновательные. В оспариваемых распоряжениях указаны реквизиты вышеназванного рапорта. Требования об обязательном приобщении к распоряжению копии такого документа в приказе от 30.04.2009 № 141 и Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ отсутствуют.

Суд первой инстанции правомерно указал, что выводы Фонда имущества об ошибочном согласовании органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки не могут быть рассмотрены судом в рамках настоящего спора, предметом которого законность