Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А19-1467/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-1467/2012

04 июля 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Стрелкова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Братска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 апреля 2012 года по делу № А19-1467/2012 по заявлению Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН 1023800841712, ИНН 3803100833) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об оспаривании решения от 11.10.2011

(суд первой инстанции: судья Красько Б.В.),

при участии в судебном заседании:

от Администрации муниципального образования города Братска - не явился, извещен;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – не явился, извещен,

установил:

Администрация муниципального образования города Братска (далее – Администрация или Администрация МО города Братска) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения № 3800/608/11-43194 от 11.10.2011 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения, путем осуществления государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:54:015501:57.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», которое является правопреемником в отношении прав, обязанностей и целей деятельности Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области.

На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции в порядке процессуального правопреемства произведена замена Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Иркутской области его правопреемником – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Учреждение или Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрацией не был представлен в орган кадастрового учета комплект документов, необходимый для внесения изменений в сведения кадастрового учета, что повлекло невозможность внесения таких изменений, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным, вынесенным, основываясь на обстоятельствах, напрямую не относящихся к предмету спора.

Росреестр представил отзыв на апелляционную жалобу, где выразил свое несогласие с апелляционной жалобой, считает обжалуемое решение законным.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что муниципальному образованию города Братска на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения продовольственной базы, общей  площадью 168 979 кв. м., адрес объекта: Иркутская область, г. Братск, ж. р. Центральный, ул. Коммунальная, 11, кадастровый номер 38:34:015501:27, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2010.

Постановлением Администрации от 24.02.2011 № 238 земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:34:015501:27, расположенный по адресу: г. Братск, жилой район Центральный, улица Коммунальная, 11, площадью 16,8979 га разделен на два земельных участка с площадями 16,8748 га и 0,0231 га. Пунктом 3 указанного постановления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: город Братск, П 11 44 00 00, категория земель населенных пунктов площадью 0,0231 га для размещения продовольственной базы.

Земельный участок площадью 0,0231 га, расположенный по адресу: город Братск, П 11 44 00 00 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:54:015501:57 (кадастровый паспорт земельного участка от 0.04.2011 № 3800/601/11-26129).

16.06.2011 Администрация обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области с заявлением от 16.06.2011 рег. № 38-0-1-87/3101/2011-226 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 38:54:015501:57 в связи с изменением вида разрешенного использования, с приложением постановления Администрации  от 31.05.2011 № 1159 «О предоставлении ИП Чупину М.Г. в собственность за плату земельного участка» и постановления Администрации от 08.06.2011 № 1207 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования города Братска от 31.05.2011 № 1159 «О предоставлении ИП Чупину М.Г. в собственность за плату земельного участка».

Согласно постановлению Администрации  от 31.05.2011 № 1159 «О предоставлении ИП Чупину М.Г. в собственность за плату земельного участка» индивидуальному предпринимателю Чупину М.Г. в собственность за плату предоставлен земельный участок  категории земель населенных пунктов общей площадью 0,0231 га, расположенный по адресу: Иркутская область, город Братск, П 11 44 00 00, для размещения продовольственной базы. Постановлением Администрации от 08.06.2011 № 1207 слова «для размещения продовольственной базы» заменены словами «для размещения административного здания».

 Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области от 08.07.2011 № 3800/608/11-29263 в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов, а именно – копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, осуществление кадастрового учета объекта недвижимости приостановлено, Администрации рекомендовано представить вышеуказанный документ.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области от 11.10.2011 № 3800/608/11-43194 в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием принятия решения о приостановлении, не представлением копии документа, подтверждающего  в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (пункт 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»)  в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости отказано в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре).

Администрация, полагая отказ в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости незаконным обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований, исходя из следующего.

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что требования Администрации МО города Братска могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Кадастровой палаты закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов Администрации таким ненормативным правовым актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Администрации МО города Братска удовлетворению не подлежат.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Закон о государственном кадастре (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о государственном кадастре в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о государственном кадастре, кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» с 1 марта 2009 года функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Частью 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 2 статьи 16 Закона о государственном кадастре, в редакции, действовавшей на момент подачи Администрацией заявления об осуществлении кадастрового учета изменений установлено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 – 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также – учет изменений объекта недвижимости), осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее – необходимые для кадастрового учета документы).

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в