Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А78-1474/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А78-1474/2012

5 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 июля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Басаева Д.В., судей Доржиева Э.П., Ткаченко Э.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 мая 2012 года по делу №А78-1474/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) к индивидуальному предпринимателю Михайлову Сергею Николаевичу о взыскании 819 руб. штрафных санкций,

(суд первой инстанций Клишина Ю.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шешукова А.Б. (доверенность от 01.02.2012),

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного)  (ИНН 7536107044, ОГРН 1097536008382, место нахождения: 672051, г. Чита, ул. Чкалова, 160, далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Михайлову Сергею Николаевичу (ИНН 752405324907, ОГРН 310752405800028, место нахождения: 672000, Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 158Б-39, далее – ИП Михайлов С.Н.)  о взыскании штрафных санкций в размере 819 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений за 2010 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 мая 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УПФ РФ ГУ в г. Чите Забайкальского края обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что Пенсионным фондом не представлено доказательств, подтверждающих использование ИП Михайловым С..Н труда наемных работников, поскольку судом не полно выяснены обстоятельства по делу.

ИП Михайлов С.Н. отзыв на апелляционную жалобу не направил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет 06.06.2012, 26.06.2012.

В судебном заседании 25.06.2012 объявлен перерыв, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное на информационном стенде суда апелляционной инстанции, а также в сети «Интернет».

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Михайлов С.Н. зарегистрирован в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов.

В ходе проверки своевременности предоставления индивидуальных сведений Управлением было установлено, что в нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» (далее Закон РФ №27-ФЗ от 01.04.1996г.) предпринимателем Михайловым С.Н. несвоевременно, а именно 24.06.2011 г. представлены сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2010 г., о чем составлен акт от 24.06.2011 г. №232.

Решением Управления №124 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 21.07.2011г., предприниматель Михайлов С.Н. привлечен к ответственности в соответствии со ст. 17 Закона РФ № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. за несвоевременное представление в органы ПФР индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный год платежей в размере 819 руб.

Неуплата предпринимателем Михайловым С.Н. в добровольном порядке суммы штрафа в срок до 08.09.2011 г., установленный в требовании Управления от 16.08.2011 г. №99, явилась основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением, о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона РФ №27-ФЗ от 01.04.1996г. (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Так, в качестве основания для принятия решения от 21.07.2011 №124 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации Пенсионным фондом указано на непредставление предпринимателем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что образует объективную сторону вмененного предпринимателю правонарушения.

В силу абз. 3 пункта 1 статьи 8 Закона РФ №27-ФЗ от 01.04.1996г. (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей.

При этом статья 1 Закона РФ №27-ФЗ от 01.04.1996г. под физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, понимает застрахованных лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона РФ №27-ФЗ от 01.04.1996г. физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 настоящего Федерального закона; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 указанного Закона определяет порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из названных случаев.

Следовательно, Закон РФ №27-ФЗ от 01.04.1996г. установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 11 Закона РФ №27-ФЗ от 01.04.1996г. (в редакции, действующей в указанный период времени) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что обязанность представлять сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, возложенная на индивидуального предпринимателя, была установлена Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ с 01.01.2011.

Однако, как установил суд первой инстанции, в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2011 № 379-ФЗ с 01.01.2012 года указанный пункт 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ утратил силу, в связи с чем обязанность ежегодно до 01 марта представлять сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, в настоящий момент отменена. Соответственно, законом устранена и ответственность за непредставление указанных сведений в срок до 01 марта года, следующего за истекшим календарным годом.

В силу части 2 статьи 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции сделан вывод о том, что обязанность представлять ежегодно до 01 марта сведения индивидуального персонифицированного учета с 01.01.2012 года отменена, следовательно, ответственность за непредставление сведений в указанные сроки также исключена. В связи с этим, в соответствии с установленным частью 2 статьи 54 Конституции РФ принципом обратной силы закона, смягчающего или устраняющего ответственность, основания для привлечения предпринимателя к ответственности в виде взыскания штрафных санкций за непредставление сведений индивидуального персонифицированного учета за 2010 год отсутствуют.

Вместе с тем, указанный вывод суда первой инстанции является частично ошибочным, поскольку обязанность ежегодно до 01 марта представлять сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, в настоящий момент отменена только лишь в отношении физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы. В отношении же страхователей указанное правильно не распространяется.

Как правильно указано судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

При этом судом первой инстанции установлено, что Управлением не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у предпринимателя наемных работников либо лиц работающих по договорам гражданско-правового характера. Кроме того, по мнению суда первой инстанции, в ходе проверки предпринимателя данных обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан вывод о том, что несмотря на указание в акте №232 от 24.06.2011 на использование индивидуальным предпринимателем Михайловым С.Н. труда наемных работников, доказательств подтверждающих данных факт Управлением не представлено.

В связи с чем суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Управлением требований о взыскании 819 руб. штрафных санкций.

Апелляционный суд не может согласиться с указанным, поскольку выводы суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств того, что предприниматель является страхователем, основаны на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, что в силу положений пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Из имеющейся в материалах дела описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР по форме АДВ -6-2 (л.д.14), страхователем в графе указания кода категории застрахованного лица указано: «УСЕН», тогда как в соответствии с Постановлением ПФР от 31 июля 2006 г N 192п «О формах документов Индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» код «УСЕН» применим к организациям и индивидуальным предпринимателям, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (в отношении выплат и иных вознаграждений физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход