Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А19-20223/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решение административного органа законным и отказать в удовлетворении требований заявителя

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-20223/2011

«09» июля 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Э.В. Ткаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А19-20223/2011 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, по заявлению индивидуального предпринимателя Левчук Инны Станиславовны (ОГРНИП 304381220800120, ИНН 381200302264, адрес: 664082, г. Иркутск, микрорайон Университетский, д. 104, кв. 39) к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259, адрес: 664027, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ленина,1а) об оспаривании отказа государственного органа в предоставлении земельного участка, принятое судьей Б.В. Красько,

при участии в судебном заседании:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Левчук Инны Станиславовны: не было;

от заинтересованного лица, Правительства Иркутской области: не было;

Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, адрес: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 47): не было;

от третьего лица:

Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Ленина, 14-1): не было;

установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Левчук Инна Станиславовна обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением от 10.11.2011 (т. 1, л. 11), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л. 70), к Министерству имущественных отношений Иркутской области и Правительству Иркутской области с требованием:

- о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка 38:36:000030:1161 для строительства, выраженного в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 12.08.2011 № 24-5446/1и;

- о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области по непринятию решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. земельного участка 38:36:000030:1161 для строительства по заявлению Левчук И.С. от 20.07.2011;

- об обязании Правительства Иркутской области устранить допущенные нарушения  прав Левчук И.С. путем принятия решения о предоставлении земельного участка 38:36:000030:1161 для строительства.

Указанные требования приняты судом (т. 1, л. 71).

По ходатайству Правительства Иркутской области определением от 25.01.2012 (т. 1, л.70), с учетом определения об исправлении опечатки от 26.01.2012 (т. 1, л. 81), в качестве третьего лица привлечена Администрация города Иркутска.

Заявлением без даты (т. 1, л. 126) представитель предпринимателя по доверенности Колобовников А.С. (т. 1, л. 43) заявил отказ от требования о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области по непринятию решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. земельного участка 38:36:000030:1161 для строительства по заявлению Левчук И.С. от 20.07.2011.

Заявлением об уточнении требований без даты (т. 1, л.129) предприниматель просил признать незаконным отказ Правительства Иркутской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв. м. расположенного в мкр. Первомайский, Свердловского района г. Иркутска для строительства в аренду сроком на 5 лет и оформленного в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 12.08.2011 № 24-5446/1и; обязать Правительство Иркутской области  устранить нарушения  прав Левчук И.С. путем принятия решения о предоставлении земельного участка 38:36:000030:1161 площадью 400 кв. м. расположенного в мкр. Первомайский, Свердловского района г. Иркутска для строительства в аренду сроком на 5 лет в двухнедельный срок со дня изготовления текста решения по настоящему делу.

Заявлением об отказе от заявленных требований в части (т. 1, л. 131) предприниматель, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил отказ от требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области и просил привлечь Министерство имущественных отношений Иркутской области в качестве третьего лица.

Суд первой инстанции в протоколе судебного заседания указал, что принял отказ от требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области (т. 1, л.136) и удовлетворил ходатайство о привлечении его в качестве третьего лица по делу (т. 1, л. 136).

Решением суда первой инстанции от 26.03.2012 производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области по непринятию решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук Инне Станиславовне земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161 для строительства прекращено.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Правительства Иркутской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук Инне Станиславовне земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв.м, расположенного в мкр. Первомайский Свердловского района г. Иркутска для строительства в аренду сроком на 5 лет, оформленный письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 12.08.2011 №24-5446/1и, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Положению о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.09 № 364/143-ПП.

Суд первой инстанции обязал Правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Левчук Инны Станиславовны путем принятия решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук Инне Станиславовне земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв.м., расположенного в мкр. Первомайский Свердловского района г. Иркутска для строительства в аренду сроком на 5 лет, в течение 15 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Ни Правительством Иркутской области, ни Министерством имущественных отношении Иркутской области не указана норма права, предусматривающая возможность отказа в предоставлении земельного участка при наличии на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки.

Довод Министерства имущественных отношении Иркутской области о наличии у арендодателя обязанности предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества, со ссылкой на статью 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может быть принят судом во внимание, поскольку возникшие в данном случае правоотношения по предоставлению предпринимателю уполномоченным государственным органом земельного участка носят публичный характер, где порядок правоотношений сторон нормативно определен и не предусматривает возможность для уполномоченного государственного органа, как одной из сторон, возникшего в связи с надлежащим обращением предпринимателя правоотношения, совершения каких-либо действий вне рамок такого порядка.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других  федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как наличие самовольной постройки на испрашиваемом земельном участке действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного, отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 12.08.2011 № 24-5446/1и, не соответствует закону.

Правительство Иркутской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований полностью.

Представитель Правительства после отложения рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200051503672.

Из отзывов на заявление, апелляционной жалобы и доводов в судебном заседании 09.06.2012 следует, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства по делу и дал ненадлежащую правовую оценку обстоятельствам. Суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что земельный участок может быть предоставлен заявителю при наличии на нем строения, не принадлежащего заявителю. Суд первой инстанции неправомерно не принял во внимание, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом Правительства Иркутской области - Министерством имущественных отношений Иркутской области, и о том, что в компетенцию Правительства Иркутской области не входит принятие решений об отказе.

Кроме того, суд первой инстанции, приняв отказ от требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области, производство по требованию в указанной части не прекратил и неправомерно привлек участника процесса в качестве третьего лица.

Представитель предпринимателя после отложения рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно доводам, заявленным представителем предпринимателя в судебном заседании 09.06.2012, заявитель просил удовлетворить заявление и отказать Правительству Иркутской области в удовлетворении апелляционной жалобы. Доводы об отказе от требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области были подтверждены.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание, после отложения рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 67200051503689.

Заявленными доводами в судебном заседании 09.06.2012 представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области просил удовлетворить апелляционную жалобу, а также обратить внимание на то, что суд первой инстанции неправомерно привлек Министерство имущественных отношений Иркутской области в качестве третьего лица, в то время как Министерство имущественных отношений Иркутской области являлось ответчиком. Кроме того, суд, приняв отказ предпринимателя от требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в этой части не прекратил производство по делу.

Представитель третьего лица, Администрации города Иркутска, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200051503696.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 10.06.2012.

Определением по делу от 09.06.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции (т. 2, л. 67).

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что предприниматель заявлениями от 13.04.2009 (т.1, л. 33), от 26.07.2011 (т. 1, л. 32), от 23.03.2011 (т. 1, л.31), от 20.07.2011 (т. 1, л. 30) обращался в Правительство Иркутской области и Министерство имущественных отношений Иркутской области с просьбой предоставить ему в аренду сроком на  5 лет земельный участок с кадастровым номером 38:36:000030:1161, расположенный в Свердловском районе г. Иркутск, мкр. Первомайский, площадью 400 кв. м. для строительства магазина и заключить договор.

Указанные требования основаны на статьях 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на указанные письма Министерство имущественных отношений письмом от 12.08.2011 (т. 1, л. 34) уведомило заявителя о том, что на указанном земельном участке выявлено самовольно возведенное строение, в связи с чем, руководствуясь статьей 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, по назначению – с целью строительства магазина, не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель,