Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А78-1335/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

края от 05.06.2008 № 115 «О временной системе  и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края» и от 27.06.2008 № 136 «О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 № 115 «О временной системе  и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края»» образована Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 № 210 «Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края» принято Положение об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края.

Согласно пункту 1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края, она является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 9.2.1.1 указанного положения Инспекция осуществляет региональный государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, кроме объектов, государственный строительный надзор которых осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В силу указанных норм протокол об административном правонарушении от 18.01.2012 № 04/12 составлен и вынесено обжалуемое постановление о привлечении общества к административной ответственности от 30.01.2012 № 8 должностными лицами в соответствии с полномочиями, предоставленными им КоАП РФ, ГрК РФ и принятыми в соответствии с ними Постановлениями Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края.

Согласно оспариваемому постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, являются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Как следует из обжалуемого постановления, обществом нарушены требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как правильно установлено судом первой инстанции, общество при строительстве объекта капитального строительства: «Пожарная часть в Забайкальском крае, г. Чита», расположенного по адресу: г. Чита, ул. Красной Звезды, д.74-а, были допущены нарушения требований ГрК РФ, строительных нормам и правил, государственных стандартов и проекта, а именно:

1) части 6 статьи 52 ГрК РФ – допущены отступления от проектной документации 041-11, 1101-769:

– лист 12 АС (блок Б) – не установлены противопожарные окна на втором этаже по оси «Б» в осях «5 – 11» (нарушены требования пункта 5.5 СНиП 22-02-99 «Стоянки автомобилей»);

– лист 1,42 АС (блок Б), лист 19 КМ – при выполнении узлов сопряжения металлических колонн к кирпичным стенам, перегородкам (узлы И, Л, Ж) монолитным участкам (узел А), не обеспечено беспрепятственное смещение каркаса, не соблюдаются антисейсмические требования, отраженные пунктом «г», лист заключения государственной экспертизы;

– лист 1.7 АС (блок Б) – при утеплении стены 2 этажа по оси Ж, проектом предусмотрено: утеплитель Базилит ПТ150-130мм, штукатурка по сетке 30 мм, фактически выполняется утеплитель Эковер – 100 мм, ветрозащитная пленка, сайдинг;

2) части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 2.18 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», ГОСТа Р 53231-2008 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности» – не подтверждено качество бетона монолитных конструкций блока Б: участков монолитных Ум-1, Ум-2, Ум-3, Ум-4, монолитных плит Мп-1, Мп-2 на отм. +5.100, монолитных рам РМ-1.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о том, что в проектную документацию разработчиком проекта внесены соответствующие изменения, которые позволили застройщику вести строительство с отклонениями от ранее утвержденных проектной документацией.

Для квалификации указанных нарушений в соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае необходимо наличие таких условий, как их влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или на безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи (часть 1).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2).

Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (часть 15).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее – типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования (часть 3).

Согласно пункту 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, до установления указанного порядка при внесении изменений в проектную документацию такая документация направляется на повторную государственную экспертизу, за исключением случаев, когда проектная документация в соответствии со статьей 49 ГрК РФ не подлежит государственной экспертизе.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, допущенные обществом отступления от проектной документации при строительстве объекта капитального строительства затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, поскольку включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капительного строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, а именно пункт 6.3 раздела III «устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций», 10.5 «монтаж, усиление и демонтаж технологических конструкций», пункт 12.10 «работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования», пункт 12.12 «работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования».

Следовательно, указанные изменения проектной документации, являются изменениями, оказывающим влияние, то есть, затрагивающими конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В силу чего является правильным вывод суда первой инстанции, что внесение их в проектную документацию допустимо только после проведения государственной экспертизы.

Причем правовое значение при этом имеет лишь факт того, являются ли эти имениями, затрагивающими конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, а не то, что они повлияли или нет на надежность и безопасность этого объекта, то есть повлекли или нет ухудшение надежности и безопасности объекта.

Доказательства того, что в проектную (рабочую) документацию были внесены соответствующие изменения с соблюдением требований установленного порядка, обществом не представлено.

Допущенные обществом нарушения проектной документации, строительных норм и правил, обязательных требований стандартов, нормативных документов в области строительства, зафиксированы в акте проверки № 385/11 от 23.12.2011, протоколе по делу об административном правонарушении № 04/12 от 18.01.2012, которые, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с требованиями статей 28.2 и 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Наличие указанных событий административного правонарушения материалами дела полностью подтверждается. Установленный факт свидетельствует о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Заявителем