Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2012 по делу n А78-1473/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело №А78-1473/2012

«16» июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Доржиева Э.П., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 мая 2012 года по делу №А78-1473/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) к индивидуальному предпринимателю Михайлову Сергею Николаевичу о взыскании штрафных санкций в сумме 215 руб. (суд первой инстанций Клишина Ю.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Шешукова А.Б., представителя по доверенности от 01.02.2012,

от ответчика - не явился,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное), зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1097536008382, ИНН 7536107044, место нахождения: 672051, г. Чита, ул. Чкалова, 160, (далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Михайлову Сергею Николаевичу, зарегистрированному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРН 310752405800028, ИНН 752405324907, место жительства: 672000, Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 158Б-39, (далее – предприниматель Михайлов С.Н.) о взыскании штрафных санкций в размере 215 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений за 2010 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 мая 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», как застрахованного лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы (далее - Закон о персонифицированном учете).

При этом суд первой инстанции установил, что с 01.01.2012 утратили силу пункты 5 и 6 статьи 11 Закона о персонифицированном учете, устанавливавшие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения (документы). Соответственно, с учетом положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, поскольку ответственность за совершенное предпринимателем правонарушение устранена, что улучшает его положение, правовых оснований для взыскания с предпринимателя в судебном порядке штрафных санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений за 2010 год не имеется.

При этом доказательства в подтверждение наличия у предпринимателя Михайлова С.Н. наемных работников либо лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, суду не представлены, в ходе проверки данные обстоятельства не установлены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона о персонифицированном учете, являются страхователи, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера.

Вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель Михайлов С.Н., как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в виде фиксированных платежей, неправомерно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, является необоснованным, поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что предпринимателем Михайловым С.Н. сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены за застрахованных лиц (наемных работников). Поскольку установленный пунктом 2 статьи 11 Закона о персонифицированном учете срок представления указанных сведений нарушен, пенсионным фондом предприниматель правомерно привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа.

Предпринимателем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Направленное судом в адрес предпринимателя почтовое отправление с копией определения суда возвращено органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения, что в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признается надлежащим извещением.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 08.06.2012. Ответчик в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Михайлов С.Н. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и поставлен 01.03.2010 на учет в органе Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов с присвоением регистрационного номера 085005002222 (выписка из реестра – л.д. 7).

В ходе проверки своевременности предоставления индивидуальных сведений Управлением было установлено, что в нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» предпринимателем Михайловым С.Н. несвоевременно, а именно 24.06.2011, представлены сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету о каждом работающем застрахованном лице за отчетный период 2010 года (полугодие) при установленном сроке представления  до 1 августа 2010 года, о чем составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №231 от 24.06.2011 (л.д. 10).

Указанным актом и уведомление о вызове плательщика страховых взносов от 24.06.2011 №10-1708 представитель предпринимателя по доверенности Дружинина К.С. уведомлена о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки, назначенного на 21 июля 2011 года на 14 час. 30 мин. (л.д. 10,11,22).

По результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения, заместителем начальника Управления принято решение от 21.07.2011 № 123 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление в пенсионный фонд сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетный период 2010 года (полугодие) в виде штрафа размере 215 руб. (л.д. 12).

Данное решение направлено 22.07.2011 в адрес ответчика по почте заказным письмом, что подтверждается копией реестра на отправку заказных писем (л.д.13).

Требование от 16.08.2011 №101 об уплате финансовой санкции направлено 17.08.2011 ответчику по почте заказным письмом, что подтверждается копией реестра на отправку заказных писем (л.д.8-9). Срок для добровольного исполнения требования установлен до 08.09.2011.

С учетом положений части 7 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Пенсионным фондом соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

В связи с неуплатой предпринимателем Михайловым С.Н. суммы финансовых  санкций в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании. Судебный порядок взыскания штрафных санкций установлен статьей 17 Закона о персонифицированном учете.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований Управления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона о персонифицированном учете за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю Михайлову С.Н. вменено непредставление в определенные Законом о персонифицированном учете сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 05.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 13.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются по данным индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Закона о персонифицированном учете индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таком правовом регулировании индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона о персонифицированном учете страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.12.2010 №339-ФЗ).

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Согласно пункту 30 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н (в ред. от 27.07.2010) «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений