Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n А58-562/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

1 статьи 13 Закона №178-ФЗ продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации  муниципального имущества (пункт 4 статьи 14 Закона № 178-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 15 Закона № 178-ФЗ установлено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети «Интернет», сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет»  не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона №178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения: 1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения; 2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); 3) способ приватизации такого имущества; 4) начальная цена продажи такого имущества; 5) форма подачи предложений о цене такого имущества; 6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов; 7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов; 8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений; 9) исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов; 10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества; 11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества; 12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества; 13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены); 14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.

Дополнительные требования к содержанию информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, размещаемое на сайтах в сети «Интернет»,  установлены пунктом 5 статьи 15 Закона № 178-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 18 Закона № 178-ФЗ (в редакции от 18.07.2011)  предусмотрено, что для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Пунктом 6 Положения о  продаже государственного и муниципального имущества на аукционе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  12.08.2002 № 585 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.02.2011 № 71, действующей на момент проведения торгов) предусмотрено, что для участия в аукционе претендент вносит задаток в соответствии с договором о задатке на счет, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона. Информационное сообщение о проведении аукциона наряду со сведениями, предусмотренными Законом № 178-ФЗ, должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет продавца, является выписка со счета продавца

Информационные сообщения, размещенные ответчиком в газете «Ленский вестник» и на официальном сайте   в сети «Интернет» содержали  всю информацию, необходимую при продаже  недвижимого имущества как  отдельного объекта приватизации, предусмотренную пунктами 3, 5 статьи 15  Закона № 178-ФЗ, пунктом 6 Положения о  продаже государственного и муниципального имущества на аукционе.

В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закона № 178-ФЗ со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество (далее - претендент), имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе. В местах подачи заявок и на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет» должны быть размещены общедоступная информация о торгах по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, образцы типовых документов, представляемых покупателями государственного или муниципального имущества, правила проведения торгов.

Перечень документов, которые претендент предоставляет одновременно с заявкой, предусмотрены статьей 16 Закона № 178-ФЗ.  Указание  ответчиком в информационном сообщении на необходимость предоставления документа, подтверждающего уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, противоречило положениям  статьи 16 Закона № 178-ФЗ, из пункта 1 которой  требование о предоставлении  указанного документа было исключено Федеральным законом от 11.07.2011г. № 201-ФЗ. Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о недействительности  информационного сообщения в целом и не явилось препятствием для  реализации истцом   права   на  участие в  спорных торгах.

Пунктом 7 Положения о  продаже государственного и муниципального имущества на аукционе  установлено, что прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона, осуществляется в течение не менее 25 календарных дней и заканчивается не позднее чем за один календарный день до даты рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов.

Установленные Законом № 178-ФЗ и названным Положением  сроки опубликования информационного сообщения о проведении аукциона и приема заявок   ответчиком были соблюдены.

Таким образом, ответчиком были соблюдены требования действующего законодательства по информационному обеспечению приватизации спорного муниципального имущества и  созданы возможности доступа неограниченного круга лиц   для  участия в аукционе по его продаже.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.12.1993 N 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что под грубыми нарушениями правил конкурса или аукциона, которые являются одним из оснований для признания торгов по приватизации имущества недействительными,  понимаются необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя. Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца или иных лиц.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, что подписание им договора о задатке и условия этого договора являются доказательством  заинтересованности его участия в торгах и  доказательством невозможности подачи заявки по независящим от него причинам, невозможности реализовать право на участие в торгах,  апелляционный суд отклоняет как несостоятельные в силу следующего.

Согласно подписанному сторонами  договору о задатке № 6 от 16 декабря 2011 года истец  для участия в аукционе по продаже лота №5 здания гаража, находящегося по адресу: РС(Я), г. Ленск, ул. Мелиораторов, 27 в, перечисляет денежные средства в размере 237400 руб..   Задаток вносится в качестве обеспечения  обязательства по оплате объекта недвижимости.  Продавец  принимает  задаток на указанный в пункте 1.1 расчетный счет, на который задаток должен поступить не позднее 19 декабря 2011 года (пункты 1.1, 1.2  договора). Задаток  должен быть внесен истцом  единовременно не позднее даты окончания приема заявок на участие в аукционе, а именно до 19 декабря 2011 года, и считается внесенными с момента их зачисления на счет  (пункт 2.1 договора).  Условие пункта 2.1 договора  о задатке не могло ущемить право истца на участие в торгах, поскольку направлено на обеспечение поступления задатка на счет продавца ко дню окончания приема заявок с учетом   порядка работы банков и управления Министерства финансов  Республики Саха (Якутия), на расчетный счет которого подлежал зачислению задаток.

Кроме того,  истец вне зависимости от подписания договора о задатке № 6 от 16 декабря 2011 года вправе был заключить договор о задатке в порядке, предложенном в информационном сообщении об аукционе, и не содержащем  срока совершения претендентом действий по  перечислению задатка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 432  ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Согласно пункту 2 статьи 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ). Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора  считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. В силу статьи 380 ГК РФ не требуется совершение  соглашения о задатке путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно публичной оферте, сделанной ответчиком,  подача заявки установленной формы на приобретение имущества на  аукционе  и перечисление задатка на указанный в информационном сообщении счет, считается заключением договора о задатке в письменной форме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Истец по собственной воле своевременно не реализовал  право на участие в торгах по продаже  спорного имуществ, так как заявку с документами на приобретение  гаража не подал, указанные в информационном сообщении  действия по заключению  договора задатка не совершил: заявку на приобретение спорного имущества не подал, денежные средства на указанный счет не перечислил. При указанных обстоятельствах, истец не может быть признан   заинтересованным лицом по требованию о признании недействительными торгов по продаже здания гаража, расположенного по адресу: город Ленск, улица Мелиораторов, дом 27 «в» (лот №5).

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы истца о  недействительности торгов в связи с  неправомерным участием в торгах по лоту № 5 близких родственников.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно копиям паспортов ИП Фисак Е.С. и ИП Парабкович Т.Б.  зарегистрированы по месту жительства по одному адресу. Вместе с тем, для признания торгов недействительными  требуется доказать  совокупность обстоятельств:  наличие родственных связей   между  хозяйствующими субъектами и  совершение ими действий,  предусмотренных  статьями 11 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции».  Представить доказательства в подтверждение  указанных обстоятельств является  процессуальной обязанностью истца, которая им  не   исполнена.

Таким образом, истец не доказал, что ответчиком при продаже спорного имущества  были допущены существенные нарушения порядка  проведения аукциона и  нарушены  его права. С учетом изложенного,  суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований, оснований для иных выводов, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой  инстанции допущено не было.

Руководствуясь  статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного  суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2012 года по делу № А58-562/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                               С.И. Юдин

Е.М. Бушуева