Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n А19-1940/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида, составляющий не более 30 000 рублей за 1 рабочее место.

Согласно материалам дела, Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Иркутского района, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», по договорам, заключенным с ОАО «Сибирская нива» от 01.08.2010 № 2 (т.1, л.30) и с ООО «Янтарное» от 25.10.2010 № 4 (т.1, л.33), обязалось возместить затраты на приобретение, монтаж и установку оборудования, технических приспособлений, специальной мебели для оснащения (дооснащения) специальных рабочих мест для трудоустройства  инвалидов, а также средств для создания благоприятных климатических условий работы инвалида.

Материалами дела подтверждается, что Учреждение получило из федерального бюджета на цели, определенные договорами №№ 2, 4, субсидии в порядке, определяемом вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1011.

По условиям договоров (пункты 2.1.2), Учреждение перечисляет на счет указанных обществ денежные средства на возмещение затрат из расчета не более 30 000 рублей за 1 специальное рабочее место.

Согласно акту № 1 от 31.08.2010 (т.1, л. 34), для дооснащения специального рабочего места для трудоустройства Новоселова С.В., 3 группы инвалидности, 1 степени ограничения способности к трудовой деятельности (причина инвалидности - общее заболевание), принятого на должность сторожа, ОАО «Сибирская Нива» приобретены и установлены светильники для освещения территории пилоцеха д. Ревякино, а также для обогрева бытового помещения приобретен и произведен монтаж калорифера.

Согласно акту № 2 от 24.11.2010 (т.1, л. 35) для оснащения специального рабочего места для трудоустройства Шпак И.В., 3 группы инвалидности, 1 степени ограничения способности к трудовой деятельности (причина инвалидности - общее заболевание), принятого на должность сторожа, ООО «Янтарное» приобретены диван-софа, конвектор настенный, стул, стол.

Судом установлено, что для выполнения перечисленных выше услуг ОАО «Сибирская Нива» понесло затраты в размере 30 000 рублей. В подтверждение указанных затрат в материалы дела представлены копии: сметы (т.1, л.95), заявки на кассовый расход № 1373 от 10.09.2010 (т.1, л. 96-98), платежного поручения № 90 от 31.08.2010 (т.1, л.100), нарядов № 2, 3 (т.1, л.101, 108), трудовых соглашений от 30.08.2010 и 21.08.2010 (т.1, л.102, 109), актов № 16 от 30.08.2010 и № 17 от 31.08.2009 (т.1, л. 103, 110), квитанций и товарных чеков (т.1, л. 104-107, 111-112).

ООО «Янтарное» для выполнения перечисленных выше услуг также понесло затраты в размере 30 000 рублей, что подтверждается материалами дела: копиями сметы (т.1, л. 118) заявки на кассовый расход № 1904 от 29.11.2010 (т.1, л. 119-121), квитанций и товарных чеков (т.1, л. 122-123), накладных №№ 3979, 4070 (т.1, л.124-125), инвентарных карточек (т.1, л.126-127).

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Названные выше обстоятельства считаются установленными и не оспариваются сторонами.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Из названной нормы права следует, что специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.02.2010 № 23-3/10/1-570 «О реализации Региональных программ в части содействия трудоустройству инвалидов в 2010 году», оснащение специальных рабочих мест для инвалидов осуществляется с учетом профессии (специальности) инвалида, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1013н утверждены классификации и критерии, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Так, пунктом 6 данной классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными  учреждениями медико-социальной экспертизы определены критерии оценки различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека и степени их выраженности.

Подпунктом «ж» пункта 6 данной классификации определено, что при установлении показателя, характеризующего стойкие нарушения функций организма 1 степени, способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы является: способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации.

Как следует из Индивидуальной программы реабилитации инвалида (карта № 69 к акту освидетельствования № 551 от 16.03.2004)  (т.1, л.116) инвалида Шпак И.В., в разделе «Характеристика показаний условий труда» указано, что Шпак И.В. может работать вахтером, сторожем. Создание специального рабочего места Индивидуальной программой реабилитации не предусмотрено.

Из Индивидуальной программы реабилитации инвалида (карта № 723 к акту освидетельствования № 2034 от 22.08.2005) (т.1, л. 90, 92) инвалида Новоселова С.В. следует, что в разделе «Рекомендации о противопоказаниях и доступных условиях и видах труда» Новоселову С.В. рекомендованы легкие виды труда. Создание специального рабочего места Индивидуальной программой реабилитации также не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 вышеуказанной классификации инвалиды Шпак И.В. и Новоселов С.В. при трудоустройстве могут осуществлять трудовую деятельность в обычных условиях, и для выполнения ими трудовых обязанностей не требуется создание специального рабочего места.

Подпунктом «д» пункта 2 Письма Минздравсоцразвития РФ от 20.01.2010 № 23-3/10/2-268 «О реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2010 года» предусмотрено, что возмещению подлежат затраты на приобретение, монтаж и установку специального оборудования, необходимого для дооснащения существующего или вновь созданного рабочего места, на которое трудоустроен незанятый инвалид по направлению органа службы занятости.

Согласно пункту 4.8 Гигиенических требований к условиям труда инвалидов (санитарные правила СП 2.2.9.2510-09), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30, при проектировании и организации специальных рабочих мест для инвалидов должно быть предусмотрено:

- использование специальных приспособлений для управления и обслуживания оборудования, компенсирующих анатомо-морфологические и физиологические недостатки и ограничения инвалидов;

- применение специально разработанного ручного инструмента, форма, размеры и величина сопротивления приводных элементов которого обеспечивают надежный захват и эффективное использование;

- расположение органов управления оборудованием, технологической или организационной оснастки, обрабатываемых деталей на рабочем месте в пределах зон досягаемости моторного поля (в горизонтальной и вертикальной плоскостях), учитывающих антропометрические и физические размеры и физические ограничения инвалида;

- использование для регулировки высоты рабочей поверхности стола и элементов рабочего стула легко досягаемых и управляемых механизмов, имеющих надежную фиксацию;

- выделение дополнительных площадей, обеспечивающих возможность подъезда, разворота на рабочем месте и выполнения работы в инвалидной коляске;

- оснащение оборудования и мебели на рабочем месте индикаторами (визуальные, акустические, тактильные), учитывающими возможности и ограничения отдельных групп инвалидов (слепые, слабовидящие, глухие) в восприятии информации для беспрепятственного нахождения своего рабочего места и выполнения работы.

Все элементы стационарного оборудования, предназначенные для пользования инвалидами, должны быть прочно и надежно закреплены. Крепежные детали оборудования, регуляторов, электровыключателей и т.п. не должны выступать за плоскость закрепляемого элемента.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оборудование, приобретенное ОАО «Сибирская нива» (светильники, калорифер) и ООО «Янтарное» (конвекторы, стол, стул, диван-софа) для оснащения рабочего места для инвалидов Шпак И.В. и Новоселова С.В. не является специализированным оборудованием, необходимым при организации специального рабочего места инвалида, в соответствии с Правилами предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011.

Согласно пункту 13 названных Правил, субсидии на реализацию дополнительного мероприятия по содействию трудоустройства инвалидов выделяются на возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.02.2010 № 23-3/10/1-570 «О реализации Региональных программ в части содействия трудоустройству инвалидов в 2010 году» затраты, понесенные работодателем в связи с созданием рабочего места, если при этом отсутствует дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида, не являются расходами по созданию специального рабочего места для инвалида и не подлежат возмещению за счет средств субсидии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что затраты, понесенные ОАО «Сибирская нива» и ООО «Янтарное» по приобретению вышеуказанного оборудование (светильники и калорифер; конвекторы, стул, стол, диван-софа) не являются расходами по созданию специального рабочего места для инвалидов и не подлежат возмещению за счет средств субсидии.

При указанных обстоятельствах, заявитель возместил ОАО «Сибирская нива» и ООО «Янтарное» затраты на оснащение специального рабочего места инвалида на общую сумму 60 000 рублей в нарушение требований статей 38, 162, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил предоставления в 2010 и 2011 субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011, пункта 4.8 Гигиенических требований к условиям труда инвалидов (санитарные правила СП 2.2.9.2510-09), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009.

Таким образом, Росфиннадзор, вынося 01.12.2011 представление № 77 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части пунктов 1 и 2 раздела 1 «Нецелевое использование средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов», действовал в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушил прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не представил надлежащих доказательств того, что оспариваемое в части представление надзорного органа нарушает права и законные интересы заявителя и одновременно не соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, то есть контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Согласно пунктам 5.14.1, 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89н, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора вправе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, по результатам которых направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В силу указанного, оспариваемое предписание принято Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области в пределах возложенных на него полномочий, соответствует нормам действующего законодательства.

Суд не усматривает нарушения оспариваемым в части представлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, в связи с чем, доводы