Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2012 по делу n А19-5717/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

инстанции о размере некомпенсированной межтарифной разницы за 8 месяцев 2009 года  в сумме 4 361 812,34 руб. основаны на доказательствах, представленных в материалы дела.

Пунктом  3.1 муниципального контракта № 9 установлено, что оплата поставленной населению тепловой энергии будет осуществляться, исходя из следующих тарифов: в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 по тарифам, установленным постановлением мэра г. Бодайбо и района от 18.12.2009 № 674-п и постановлением главы Мамаканского городского поселения от 27.11.2009 № 117-п, а именно:

- населением по тарифу 750 руб. за 1 Гкал. при экономически обоснованном тарифе 2 615 руб. 54 коп. - в размере 1 865 руб. 54 коп. за каждую Гкал поставленной тепловой энергии для отопления;

Сумму межтарифной разницы на тепловую энергию за 4 месяца 2010 года (с сентября по декабрь 2010 года) истец определил исходя из объема произведенной энергии, определенного по прибору учета, отраженного в Актах приемки услуг, подписанных обществом с Администрацией Мамаканского городского поселения №№ 95 от 31.10.2010, 106 от 30.11.2010, 12 за 2010 год, счетах №№ 78 от 31.10.2010, 87 от 30.11.2010, 94 от 30.12.2010 и счетах-фактурах №№ 78 от 31.10.2010, 87 от 30.11.2010, 94 от 30.12.2010 (л.д. 27-37 т. 1).

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Как установлено пунктом 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета ее фактического потребления. Оплачивать абонент обязан фактически принятое количество энергии также в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, другими правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307) собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил - т.е. расчетным путем, исходя из утвержденных нормативов потребления (приложение № 2 к Правилам).

Индивидуальные, общие (квартирные) приборы учета в жилом фонде, отапливаемом ООО «ТЭП», отсутствуют.

Прибор учета, показания которого истец принял к расчету, установлен на границе балансовой принадлежности истца и сетевой организации.

Учитывая названное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в его показания входят также технологические потери в сетях, которые, уже входят в тариф на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «ТЭП».

Следовательно, является правильным вывод суда и о том, что данные прибора учета, установленного на границе балансовой принадлежности истца и сетевой организации, не отражают фактический объем потребленной населением тепловой энергии, в связи с чем, количество реализованной населению тепловой энергии, в данном случае, необходимо определять расчетным путем, исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.

Расчет межтарифной разницы за 4 месяца 2010 года, произведенный судом, является правильным.

Принятый судом к расчету тариф для населения установлен постановлением Мэра г. Бодайбо и района № 674-п от 18.12.2009 в размере 750 руб. за 1 Гкал; экономически   обоснованный   тариф    за   тепловую   энергию установлен постановлением  администрации г. Бодайбо  и  района № 674-п от 18.12.2009    в  размере 2 615,54 руб. за 1 Гкал.

Судом произведен расчет межтарифной разницы за поставленную населению тепловую энергию между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным для населения за весь 2010 год: 15 127 кв.м. (общая площадь жилого фонда, отапливаемого ООО «ТЭП») х 0,046 Гкал/кВ.м. (норматив потребления тепловой энергии согласно постановления главы администрации Мамаканского городского поселения от 27.09.2007 № 54-п) х 2 615,54 (экономически обоснованный тариф по постановлению администрации г. Бодайбо и района № 674-п от 18.12.2009) х 12 месяцев = 21840031,01 руб. - стоимость потребленной населением тепловой энергии по экономически обоснованному тарифу за весь 2010 год. Стоимость потребленной энергии рассчитанной по тарифу для населения составляет 6 262 578 руб.: 15 127 кв.м. (общая площадь жилого фонда, отапливаемого ООО «ТЭП») х 0,046 Гкал/кВ.м. (норматив потребления тепловой энергии согласно постановления главы администрации Мамаканского городского поселения от 27.09.2007 № 54-п) х 750 руб. за 1 Гкал (по постановлению Мэра г. Бодайбо и района № 674-п от 18.12.2009). Межтарифная разница за 2010 год составляет: 21 840 031,01 руб. - 6 262 578 руб. = 15 577 453,01руб., а за отыскиваемые 4 месяца 2010 года сумма выпадающих доходов составила 5 192 484,34 руб. (15 577 453,01 руб. /12x4 месяца).

Истцу в 2010 году были компенсированы выпадающие доходы в сумме 7 135 758,65 руб., что подтверждается платежными поручениями (л.д. 14 - 40 т. 2) и поставлено топливо на сумму 12 274 371,45 руб. (Акт приемки выполненных работ № 12 за 20109 год (л.д. 199 т. 7)).

Сумма компенсации за 4 месяца 2010 года составила 6 470 043,37 руб.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что в 2010 году истцу были полностью компенсированы выпадающие доходы, образовавшиеся в результате межтарифной разницы, более того, за 4 месяца 2010 года сумма переплаты составила 1 277 559,05 руб.   (6 470 043,37 руб. - 5 192 484,32 руб.).

Указанная сумма судом была зачтена в счет оплаты некомпенсированной разницы за 2009 год, в связи с чем, сумма некомпенсированных доходов за отыскиваемый истцом период 2009, 2010 г.г. составила 3 084 253,29 руб. Данный вывод суда истцом не оспаривается.

Возражения Иркутской области о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу были рассмотрены судом первой инстанции и правомерно отклонены со ссылкой на возмещение убытков (выпадающих доходов), причиненных в результате применения тарифов, установленных с учетом предельных индексов отнесено законодательством к расходным обязательствам  публично-правового образования, наделенного государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ссылаясь на ст. 2 Закона Иркутской области от 11.12.2008 № 104-оз, в соответствии с которым  органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (далее - тарифы).

Ссылаясь на отсутствие доказательств предоставления в необходимом объеме субъектом Российской Федерации финансовых и материальных средств, достаточных для реализации переданных муниципальному образованию полномочий по установлению тарифов на тепловую энергию, суд пришел к правильному выводу о том, что компенсация истцу выпадающих доходов, вызванных разницей между экономически обоснованным тарифом и фактически установленным тарифом на тепловую энергию для населения, должна быть произведена за счет средств Иркутской области.

Основываясь на положениях ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований истца в сумме 3 084 253,29 руб. за счет казны Иркутской области.

Доводы заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28 февраля 2012 №14489/11, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ), действующего в спорный период, тарифы на тепловую энергию устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - органы регулирования). Органы местного самоуправления вправе устанавливать тарифы на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования, при условии наделения их такими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование Администрация Мамаканского муниципального образования, установившее тарифы на тепловую энергию в 2009, 2010, действовало от имени Иркутской области на основании делегированных органу местного самоуправления Законом Иркутской области от 11.12.2008 № 104-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию».

В рамках предоставленных законом полномочий мэром города Бодайбо и района было принято постановление от 27.11.2008 № 658-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Теплоэнергетическое предприятие» с 01.01.2009», в соответствии с которым были установлены с 01.01.2009 на срок не менее одного года тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Теплоэнергетическое предприятие»: для населения тариф установлен в размере 547 рубля 64 копеек за 1 Гкал, для прочих потребителей - в размере 2 484 рублей 17 копеек.

Указанные тарифы установлены в соответствии с Постановлением главы Мамаканского городского поселения Бодайбинского района Иркутской области №54 от 26.11.2008, устанавливающим плату за жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год, а также в пределах максимальных индексов  изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленные  Приказом Службы по тарифам Иркутской области  от 14.10.2008 №139-спр.

В указанном постановлении компенсация выпадающих доходов теплоснабжающей организации за потребляемую тепловую энергию населением предусмотрена за счет средств, предоставляемых в рамках  межбюджетных трансфертов  из бюджета Иркутской области и средств бюджетов поселений.

Таким образом, источник компенсация выпадающих доходов теплоснабжающей организации был предусмотрен.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что тарифы, установленные для истца в 2009-2010 г.г., были оспорены или признаны недействующими.

Вместе с тем, само это обстоятельство не препятствует истцу требовать с ответчика возмещения межтарифной разницы, возникшей в результате рассматриваемой правовой ситуации, т.к. отсутствует причинно-следственная связь между отсутствием факта оспаривания истцом актов  об установлении тарифов и возникшими у него выпадающими доходами.

Так, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Расходы по госпошлине подлежат распределению пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом заявлено ходатайство о снижении размера подлежащей взысканию госпошлины до минимального размера. Суд первой инстанции правомерно, руководствуясь частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая тяжелое материальное положение истца, подтвержденное документально, уменьшил размер подлежащей взысканию с него государственной пошлины до 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 апреля 2012 года по делу №А19-5717/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                         Т.В. Стасюк

Судьи:                                                                                         О.А. Куклин

   Л.В. Оширова