Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2012 по делу n А58-410/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 109, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П, пришел к обоснованному выводу, что функция регулирования тарифов на услуги теплоснабжающих организаций возлагается на Российскую Федерацию и субъекты Российской Федерации совместно, при том, что именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

Соответственно, без наделения органов местного самоуправления городских округов такими государственными полномочиями субъекты Российской Федерации не вправе предоставлять местным бюджетам межбюджетные трансферты целевого назначения на покрытие указанных расходов, поскольку это означало бы, по сути, возложение на органы местного самоуправления государственных полномочий в нарушение установленного федеральным законодательством порядка.

Анализ содержания Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) № 6 от 19.01.08 показывает, что Муниципальному образованию (району) в данном случае МО «Нерюнгринский район» из бюджета Республики Саха (Якутия) должны выделяться межбюджетные трансферты в форме субсидий на компенсацию (возмещение) расходов организаций, оказывающих услуги по теплоснабжению населения муниципальных образований.

Следовательно, возложение на Муниципальные образования, обязанности исполнять финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), нарушает не только установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации принцип самостоятельности бюджетов, но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления.

Ответчиком не представлено доказательств того, что Республика Саха (Якутия) в порядке установленном законом передала МО «Нерюнгринский район» полномочия на покрытие межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления Республикой Саха(Якутия) тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы Министерства финансов РС (Я) об отсутствии оснований для возложения на него обязанности возместить потери истцу как теплоснабжающей организаций в виде межтарифной разницы отклоняется как не обоснованный.

Как следует из содержания статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренной статьями 15 и 1069 Гражданского кодекса Российской, истцу необходимо доказать факт причинения вреда, его размер, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями, а также противоправность таких действий (бездействия).

В соответствии с приложением №3 к Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.05.2007 №199, определен перечень продукции, товаров, работ и услуг,  на которые государственное регулирование цент  и тарифов осуществляет Государственный комитет по ценовой политике  Региональная энергетическая комиссия РС (Я).

Пунктами 1.3 – 1.6 названного положения за ГК РЭК РС (Я) закреплено:

- регулирование электрической и тепловой энергии, услуг по передаче электрической тепловой энергии, сбыту электрической энергии, технологическому присоединению распределительным сетям. Услуг организации коммунального комплекса в сфере водоснабжения водоотведения и очистке сточных вод, объектов утилизации (захоронение твердых бытовых отходов в случае , если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов находятся в границах нескольких городских и сельских поселений, расположенных на территории нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов услуг этой организации  коммунального комплекса.

- установление на территории Республики Саха (Якутия) предельных индексов изменения тарифов организации коммунального комплекса по муниципальным образованиям, предельных индексов изменения размера платы граждан  за жилое помещение и коммунальные услуги для населения по муниципальным образованиям.

В соответствии с пунктом 1.4 приложения №4 к Постановлению Правительства РС (Я) от 10.05.2007 №199 до перехода на полную окупаемость платежами граждан услуг коммунального комплекса муниципальные районы устанавливают тарифы для населения на следующие виды услуг: теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение в соответствии с предельными индексами, устанавливаемыми ежегодно Правительством Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства от 27.12.2007 №287/72 «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) на 2008 год» для  муниципального образования «Нерюнгринский район» предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги установлен в размере 113,4%.

Постановлением Правления Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) о 29.06.2007 №255/33 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую Нерюнгринской ГРЭС ОАО «ДГК», для потребителей Республики Саха (Якутия) на 2008 год с 1 января по 13 декабря 2008 года экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию для истца являлся тариф -747 руб/Гкал.

С 1 января 2008 года тарифы за услуги горячего водоснабжения для граждан составили 56,91 руб. за куб/метр, при экономически обоснованном -74,38 руб. за куб/метр.

С 10 января по 31 декабря 2008 года тариф на централизованное отопление для населения, проживающего в многоквартирных жилых домах составил 645,51 руб/Гкал, тогда как ранее действующий тариф составлял 569,23 руб/Гкал, что не превышает предельного уровня индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) на 2008 год.

Фактически выпадающие доходы истца от разницы экономически обоснованного тарифа по оплате выше указанных услуг составили 139 173 014.32 руб.

Часть убытков в размере 122 597 510, 16 руб. была компенсирована.

Сумма убытков истца за 2008 год составляет 16 575 594,16 руб., что подтверждается материалами дела

Таким образом, противоправное бездействие ответчика повлекло причинение истцу убытков.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, однако при установленных выше фактических обстоятельствах дела они не могут повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2012 года по делу №А58-410/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 Н.М. Панькова

Судьи                                                                                                О.А. Куклин

К.Н. Даровских