Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2012 по делу n А19-5519/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-5519/2012

8 августа 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 3 августа 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 8 августа 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 июня 2012 года по делу №А19-5519/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Кутового Андрея Николаевича (ОГРНИП 304380832100012, ИНН 380803156244, адрес: г. Иркутск) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, место нахождения: 107078, г. Москва, Орликов пер., 10, стр.1) о признании незаконным решения,

принятое судьей Т.Ю. Мусихиной,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кузнецов В.А., представителя по доверенности от 02.12.2010;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица - Администрации города Иркутска (ОГРН 105808211610, адрес: г. Иркутск, ул. Ленина, 14): не было;

установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Кутовой Андрей Николаевич, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения исполняющего обязанности директора филиала по Иркутской области Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» Т.М. Токаревой исх. № 051-ЗГ от 01.03.2012 об отказе внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном виде использования земельного участка № 38:36:000020:330, расположенного по адресу г. Иркутск, ул. Тимирязева, 61а, с «для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания» на «эксплуатация существующей производственной базы», в соответствии с распоряжением КУМИ г. Иркутска от 01.06.2009 № 5014-02-2256/9, обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном виде использования земельного участка № 38:36:000020:330, расположенного по адресу г. Иркутск, ул. Тимирязева, 61а, с «для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания» на «эксплуатация существующей производственной базы».

Решением суда первой инстанции от 01 июня 2012 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал незаконным решение исполняющего обязанности директора филиала по Иркутской области Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» Т.М. Токаревой исх. № 051-ЗГ от 01.03.2012 об отказе внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном виде использования земельного участка № 38:36:000020:330, расположенного по адресу г. Иркутск, ул. Тимирязева, 61а, с «для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания» на «эксплуатация существующей производственной базы» в соответствии с распоряжением КУМИ г. Иркутска от 01.06.2009 № 5014-02-2256/9.

Суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (Иркутский филиал) внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном виде использования земельного участка  № 38:36:000020:330, расположенного по адресу г. Иркутск, ул. Тимирязева, 61а, с «для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания» на «эксплуатация существующей производственной базы».

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд не принимает доводы третьего лица о том, что при отсутствии утвержденных правил застройки и землепользования в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства на другой вид такого использования должны выноситься на публичные слушания.

В данном случае речь идет о возврате прежнего вида разрешенного использования – «эксплуатация существующей производственной базы», существовавшего до вынесения распоряжения от 23.03.2009, в результате выявления факта нахождения спорного земельного участка в границах территории объединенно-охранной зоны объектов культурного наследия (историко-мемориального комплекса «Декабристы в Иркутске») по обращению Восточно-Сибирского территориального управления Росохранкультуры.

Предложенный третьим лицом способ реализации заявителем права на изменение вида разрешенного использования земельного участка, изложенный в отзыве от 24.05.2012, является неприемлемым, не отвечающим принципу процессуальной экономии, поскольку фактически направлен не на защиту прав и законных интересов заявителя.

Росреестр, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Росреестра в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200052472236, 67200052472281.

Представленным ходатайством, Росреестр просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства по делу и не принял во внимание, что ответ Росреестра не нарушает прав заявителя.

Представитель предпринимателя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил отказать её удовлетворении.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200052472274.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 13.07.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как правильно указал суд первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:0330, площадью 1615 кв.м, находится в собственности индивидуального предпринимателя Кутового А.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.10.2009 серии 38 АД № 065702 (свидетельство повторное, выдано взамен свидетельства серии 38 АГ № 782419) (т.1, л.д. 21).

08.02.2012 заявитель обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:330, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Тимирязева, 61а, в котором просил в качестве вида разрешенного использования земельного участка указать: эксплуатация существующей производственной базы (вх.№ 027ЗГ от 08.02.2012) (т.1, л.д. 29).

Письмом от 01.03.2012 № 051-ЗГ Кадастровая палата, со ссылкой на пункт 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», отказала заявителю во внесении изменений в связи с отсутствием акта уполномоченного органа об установлении либо изменении вида разрешенного использования земельного участка (т.1, л.д. 31).

Не согласившись с отказом, изложенным в письме от 01.03.2012 № 051-ЗГ, предприниматель Кутовой А.Н. обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из пояснений заявителя, от того какой вид разрешенного использования земельного участка отражен в государственном кадастре зависит  размер налога, подлежащего уплате его собственником. Учитывая, что граждане обязаны уплачивать законно установленный размер налога, предприниматель просил удовлетворить его требования, так как решение Росреестра нарушает его право на уплату законно установленного налога.

В соответствии с указанным порядком Правительством Иркутской области 27.11.2008 принято постановление № 101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на  территории Иркутской области», в котором утверждены виды (группы) разрешенного использования земельных участков и удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов Иркутской области. В составе видов разрешенного использования земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, отнесены к 7 виду разрешенного использования; земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок отнесены к 9 виду разрешенного использования.

Согласно результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым номерам земельных участков по состоянию на 1 января 2007 года (Приложение № 1 к постановлению № 101-пп (в ред. от 27.11.2008), строка 18795), земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:0330 отнесен к 9 виду разрешенного использования, удельный показатель кадастровой стоимости участка составлял 2 324,73 руб./кв.м.

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:0330 является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет в 2003 году на основании заявления для совершения сделки. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация существующей производственной базы (кадастровый план земельного участка от 17.10.2003 № 74/03-1386).

Кадастровая стоимость земельного участка на дату постановки на учет составляла 2 383 578,50 рублей, исходя из вида разрешенного использования, установленного по состоянию на 21.03.2008 – «эксплуатация существующей производственной базы».

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска от 23.03.2009 № 504-02-969/9 по заявлению Кутового А.Н. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000020:0330, площадью 1615 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Тимирязева, 61-а, принадлежащего Кутовому А.Н. на праве собственности, с «эксплуатация существующей производственной базы» на другой вид разрешенного использования -«для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания».

На основании распоряжения КУМИ от 23.03.2009 № 504-02-969/9 (т. 1, л. 39), в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области 27.11.2008 № 101-пп, кадастровая стоимость земельного участка пересчитана с применением удельного показателя – 5 965,97 руб./кв.м по 7 группе Типового перечня видов разрешенного использования – «для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания», и составляет 9 635 041,55 рублей.

На основании Постановления Правительства Иркутской области от 08.11.2010 № 277-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 27.11.2008 № 101-пп в ГКН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка, которая с 28.11.2010, с применением удельного показателя 6118,74 руб./кв.м, составляет 9 881 765,10 рублей.

Между тем, согласно материалам дела, распоряжением Комитета по управлению