Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 по делу n А19-5128/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           дело № 19-5128/2012

10 августа 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановым А.И. апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2012 года по делу № А19-5128/2012 по заявлению открытого акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» (ОГРН 1023801017580, ИНН 3808079367) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930) о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2012 № Н-022-в/(07-16г-12),

третье лицо: Прокуратура Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899),

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

при участии в судебном заседании в Арбитражном Суде Иркутской области:

от открытого акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» – Ратникова Г.Н. – представителя по доверенности от 01.01.2012,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области – Цехмистренко Е.Ю. – представителя по доверенности от 31.01.2012;

от Прокуратуры Иркутской области – Белозерцевой А.В. (удостоверение),

установил:

открытое акционерное общество «Верхнечонскнефтегаз» (далее – заявитель, ОАО «ВЧНГ» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее – административный орган или Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2012 № Н-022-в/(07-16г-12) о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и об отсутствии нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, вынесенного при неправильном применении норм материального права, указывая на недоказанность административным органом в действиях общества события вменного правонарушения.

В обоснование своей позиции общество обращает внимание на то, что основным нормативным документом, регулирующим порядок составления, рассмотрения и согласования проектной и технологической документации на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений, являются Методические рекомендации по проектированию и разработке нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденные Приказом МПР России от 21.03.2007 № 61 (далее – Методические рекомендации), в соответствии с которыми технологическая схема разработки является основным проектным технологическим документом, определяющим систему промышленной разработки месторождения на период его разбуривания основным эксплуатационным фондом скважин.

Минэнерго России 25.07.2011 дало заключение по проектному документу «Дополнение к технологической схеме разработки Верхнеченского нефтегазоконденсатного месторождения» установлены основные технические показатели годовой производительности объемов добычи, в том числе и процентное отношение утилизации попутного газа, а именно в разделе 10.7 указано использование попутного газа в 2010 году – 9,7%.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей общества, административного органа и третьего лица, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Верхнечонскнефтегаз» зарегистрировано в качестве юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц.

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора от 15.02.2012 № 32-р «О принятии участия в документарной проверке» в период с 15.02.2012 по 27.02.2012 специалисты Управления приняли участие в проверке соблюдения требований природоохранного законодательства при добыче и переработке углеводородного сырья за период 2011 года нефтегазодобывающими компаниями, в том числе в отношении общества, проводимой Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой.

В ходе проверки установлено, что ОАО «ВЧНГ» в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 при разработке Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения в границах лицензионного участка, определенных лицензией ИРК 11287 НЭ на право пользования недрами, расположенного на территории Катангского района Иркутской области, не обеспечило выполнение условия, предусмотренного абзацем 3 пункта 6.11 Лицензионного соглашения (государственная регистрация 22.08.2002  № 1313/ИРК11287НЭ), являющегося неотъемлемой составной частью лицензии ИРК 11287 НЭ на право пользования недрами, а именно: не обеспечило утилизацию добываемого попутного нефтяного газа в объеме не ниже нижнего предельного уровня, установленного в размере 95%.

По результатам проверки Управлением составлено Заключение о деятельности общества в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 17.02.2012.

02.03.2012 старшим государственным инспектором Российской Федерации по Иркутской области начальником отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Иркутской области, рассмотревшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2012, вынесенное Западно-Байкальским межрайонным прокурором, и иные материалы дела о нарушении законодательства в области охраны собственности, вынесено постановление № Н-022-в(07-16г-12) о назначении обществу административного наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая постановление от 02.03.2012 № Н-022-в(07-16г-12) нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1); соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Аянского участка на территории Иркутской области предусмотрено, что Общество на этапе разведки и добычи углеводородного сырья в пределах горного отвода обязуется соблюдать уровни добычи углеводородного сырья в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными технологическими документами и соблюдать требования проектных документов, годовых программ работ, не допускать сверхнормативные потери и выборочную отработку углеводородного сырья (пункт 4.1.2); основными требованиями по рациональному использованию и охране недр при проведении работ являются обеспечение полноты геологического доизучения, рационального комплексного использования и охраны недр, применение наиболее рациональных и эффективных схем проведения геологоразведочных работ, разработки и методов добычи углеводородного сырья и сопутствующих компонентов (пункт 8.3).

Факт пользования обществом недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользование недрами, подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, лицензией на право пользования недрами ИРК № 11287 НЭ НР, заключением государственных инспекторов Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 17.02.2012, справкой ОАО «ВЧНГ» «О добыче попутного нефтяного газа за 2011 год» от 14.02.2012 №1252-1, Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения на территории Иркутской области.

Из указанных документов следует, что фактически объем добычи попутного нефтяного газа, полученного при разработке Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения, в 2011 году составил 572596,6 тыс. куб. м., при этом его полезное использование (утилизация) составило 68518,9 тыс. куб. м., что составляет 12% от общего объема попутного нефтяного газа, добытого ОАО «ВЧНГ» в 2011 году.

Таким образом,