Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012 по делу n А19-9066/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

22 августа 2012 года                                                                     Дело № А19-9066/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы Сибири» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2012 года по делу № А19-9066/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы Сибири» (ИНН 380570122 ОГРН 1043800919931) к Отделу надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области (ИНН 3808184080 ОГРН 1083808012705), Главному управлению МЧС России по Иркутской области (ИНН 3808184080 ОГРН 1083808012705) о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2012 года № 2-13-16-179 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности,

(суд первой инстанции судья Красько Б. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованных лиц: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы Сибири» (далее Общество, ООО «Ресурсы Сибири») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, Главному управлению МЧС России по Иркутской области (далее ГУ МЧС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2012 года № 2-13-16-179 о наложении административного взыскания за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Ресурсы Сибири» состава правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ и отсутствия нарушения норм процессуального права со стороны административного органа при привлечении Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что не ясно на каких конкретно объектах ООО «Ресурсы Сибири» необходимо устранить причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения. Кроме того, в распоряжении органа государственного контроля указано провести проверку трех объектов Общества, а фактически проверено было четыре объекта ООО «Ресурсы Сибири».

Административный орган в отзывах на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили. Главное Управление МЧС России по ИО заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя административного органа № 28 от 28.03.2012 г. ГУ МЧС в период 11.04.2012 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Ресурсы Сибири» требований пожарной безопасности на принадлежащих Обществу объектах П 23270701, П 23270901, П 23270801, расположенных по адресу: 665776, Иркутская область, г. Братск, ж/р Осиновка.

По результатам проверки составлен Акт № 28 от 11.04.2012 г. о допущенных Обществом нарушений, которые выразились в следующем:

- не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.д.) в соответствии с приложением № 1 ППБ 01-03;

- не обновлены планы эвакуации людей в случае пожара (в соответствии с ГОСТ - Р. 12.2.143-2002);

- допущено использование противопожарных расстояний между зданиями под складирование готовой продукции (около цеха № 2 по производству сэндвич-панелей);

- не выполнены и не вывешены на воротах производственных и складских помещений указатели с категорией взрывопожарной и пожарной опасности, а также с указанием класса зоны по ПУЭ;

- не заделано строительным раствором или другим негорючим материалом отверстие в перекрытии лестничной клетки в месте прохода коммуникаций, между 3-м и 4-ым этажами административного здания;

- не произведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц;

- не обеспечены электросветильники плафонами (колпаками), предусмотренными конструкцией светильника, в административном здании;

- не закрыты крышками открытые электрораспределительные коробки в административном здании;

- не произведен выбор типа огнетушителей в зависимости от их огнетушащей способности, а также класса пожара горючих веществ и материалов;

- не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Отсутствует журнал учёта проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения;

- не пронумерован каждый огнетушитель, установленный на объекте, то есть, не нанесен порядковый номер белой краской на корпус огнетушителя;

- отсутствуют на дверях отделяющих лестничные клетки от поэтажных коридоров доводчики и уплотнения в притворах в административном здании;

- не установлена противопожарная сертифицированная дверь с пределом огнестойкости EI 30 (с доводчиком для самозакрывания и уплотнениями в притворах) в противопожарной преграде отделяющей помещения цеха № 2 по производству сэндвич - панелей от помещений административного здания.

На основании акта проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего уведомления ООО «Ресурсы Сибири» о дате времени и месте, был составлен Протокол об административном правонарушении № 2-13-16-179 от 11.04.2012 г. в отношении ООО «Ресурсы Сибири» о нарушении им пунктов 6, 16, 22, 33, 37, 41, 57, 60 ППБ 01-03, пунктов 4, 15, 16 приложения 3 ППБ 01-03, пункта 6.18* СНиП 21-01-97*, пункта 5.14* табл. 2 СНиП 21-01-97* и совершении правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании протокола об административно правонарушении руководителем административного органа, с учетом надлежащего уведомления ООО «Ресурсы Сибири» о дате времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено Постановление № 2-13-16-179 от 17.04.2012 г. о привлечении ООО «Ресурсы Сибири» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании договора аренды нежилых помещений и железнодорожного пути № 26 от 01.11.2009 № 4-БРТ-2009 ООО «Ресурсы Сибири» переданы во временное возмездное пользование (аренду):

- помещение № 6, общей площадью 10,8 кв. м., расположенное на производственной базе по адресу: 665776, Иркутская область, п. Осиновка, П 23 27 08 01;

- помещения №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, общей площадью 1 477,1 кв.м., расположенные по адресу: 665776, Иркутская область, г. Братск, п. Осиновка, П 23 27 09 01;

- первый этаж здания РПБ, общей площадью 2 808,8 кв.м., расположенного по адресу: 665776, Иркутская область, г. Братск, п. Осиновка, П 23 27 07 01;

- железнодорожный путь № 26, протяженностью 111,7 м. п., расположенный по адресу: 665776, Иркутская область, г. Братск, п. Осиновка, П 23 46 00 00.

Таким образом, Общество, как владелец вышеуказанных объектов, является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности как переданного ему по договору аренды земельного участка, а также находящихся на нем зданий и сооружений, явившихся предметом проверки административного органа, как следствие, является субъектом административного правонарушения и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе, в вышеуказанных помещениях.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, а частью 1 той же статьи - за нарушение иных требований пожарной безопасности (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 этого Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее - Закон о пожарной безопасности).

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

На основании статьи 34 Закона о пожарной безопасности граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе, предпринимателями без образования юридического лица, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 (далее - ППБ 01-03).

Наряду с ППБ 01-03 необходимо также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности (пункт 3 ППБ 01-03).

Согласно пунктам 6, 22, 33 ППБ 01-03, на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением № 1.

Противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями, штабелями леса, пиломатериалов, других материалов и оборудования не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений.

Для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория  взрывопожарной и  пожарной  опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.

В соответствии с пунктами  37, 41 ППБ 01-03 в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

Наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям.

Согласно пунктам 15, 16 приложения 3 ППБ 01-03 на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме.

В соответствии с пунктом 6.18* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно