Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 по делу n А19-20546/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А19-20546/2011

11 сентября 2012 года                    

Резолютивная часть постановления объявлена 4 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Клепиковой М.А., Даровских К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2012 года по делу №А19-20546/2011 по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснабжение п. Балахнинский» (666921, Иркутская область, Бодайбинский район, п. Балахнинский, ул. Дорожная, 10, ОГРН 1083802000215, ИНН 3802011789) к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а, ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299), Службе по тарифам Иркутской области (г. Иркутск, ул. Ленина, 1а, ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928) и Министерству жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области (664011, г. Иркутск, ул. Горького, 31, ОГРН 1083808000671, ИНН 3808171820) о взыскании 15 102 008 руб. 51 коп., третьи лица – администрация Муниципального образования города Бодайбо и района (666904, г. Бодайбо, ул. Урицкого, 33, ОГРН 1033800732019, ИНН 3802001340), администрация Балахнинского городского поселения (Иркутская область, Бодайбинский район, п. Балахнинский, ул. Дорожная, 10, ОГРН 1053802020744, ИНН 3802010496) (суд первой инстанции Кулик Е.Н.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоснабжение п. Балахнинский» (далее - МУП «Тепловодоснабжение п. Балахнинский», истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – Министерство финансов Иркутской области, ответчик) о взыскании убытков в размере 15 102 008 руб. 51 коп. в виде невозмещенной межтарифной разницы за поставленную в 2009-2010 годах тепловую энергию и горячую воду населению Балахнинского городского поселения.

К участию в деле в качестве представителей Иркутской области привлечены Служба по тарифам Иркутской области, Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация Муниципального образования города Бодайбо и района (место нахождения: 666904, г. Бодайбо, ул. Урицкого, 33, ОГРН 1033800732019, ИНН 3802001340), администрация Балахнинского городского поселения (место нахождения: 666921, Иркутская область, Бодайбинский район, п. Балахнинский, ул. Дорожная, 10, ОГРН 1053802020744, ИНН 3802010496).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2012 года исковые требования удовлетворены частично, с Иркутской области за счет казны в пользу МУП «Тепловодоснабжение п.Балахнинский» взыскано 1 313 925 руб. 27 коп. убытков. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Удовлетворяя требования истца в части, суд первой инстанции исходя из размера межтарифной разницы и полученных истцом за счет областного бюджета субсидий в виде угля и денежных средств на покрытие разницы в тарифах установил, что выпадающие доходы истца за отпущенную населению Балахнинского городского поселения в 2009 и 2010 годах тепловую энергию составляют в 2009 году - 1 313 925 руб. 27 коп.; в 2010 году -232 119 руб. 91 коп. Доказательств, подтверждающих возмещения истцу в 2009 году выпадающих доходов в размере 1 313 925 руб. 27 коп., ответчиком арбитражному суду не представлено. Доводы ответчика о недоказанности истцом состава правонарушения для привлечения его к гражданской ответственности арбитражный суд признал необоснованными, а, следовательно, исковые требования истца о взыскании с Иркутской области убытков в размере 1 313 925 руб. 27 коп. подлежали удовлетворению.

Кроме того, судом первой инстанции сделан вывод о том, что требование о взыскании убытков, составляющих сумму компенсации межтарифной разницы за отпущенную горячую воду, не может быть удовлетворено за счет средств субъекта Российской Федерации, поскольку Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» не предусматривает установления тарифов на горячую воду органами регулирования субъектов Российской Федерации. Тарифы на тепловую энергию используются при установлении органом местного самоуправления тарифа на горячую воду. Указанный вывод согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума № 12845/10 от 15.02.2011. Тарифы на горячую воду в 2009 и 2010 годах были установлены постановлениями главы администрации Балахнинского городского поселения от 24.11.2008 № 35-п и от 25.12.2009 № 42-п. Таким образом, требование о взыскании убытков, составляющих сумму компенсации межтарифной разницы за отпущенную горячую воду, не может быть удовлетворено за счёт средств субъекта Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство финансов Иркутской области, обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в части удовлетворенных требований. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что материалами дела не доказано в чем заключается противоправное поведение Иркутской области, причинная связь между противоправным поведением и причиненным вредом. Ответчик полагает, что истцом не доказан размер убытков, а также отсутствует состав гражданского правонарушения для возложения ответственности на Иркутскую область. В действующем законодательстве отсутствуют нормы о перечислении расходов по компенсации убытков, связанных с регулированием тарифов, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В данной ситуации отсутствуют публичная финансовая обязанность Иркутской области. Иркутской областью выделены средства для осуществления полномочий в полном объеме в установленном порядке, что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исковые требования к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области как по размеру исковых требований, так и по определению Иркутской области в качестве ответчика. Доказательств, подтверждающих возмещение истцу в 2009 году выпадающих расходов в размере 1 313 925, 27 руб. и доказательств подтверждающих отапливаемую истцом площадь жилых помещений по установленным льготным тарифам, ответчиком в материалы дела не представлено.

МУП «Тепловодоснабжение п.Балахнинский» направило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает обжалуемый ответчиком судебный акт законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

МУП «Тепловодоснабжение п.Балахнинский» ходатайствует о рассмотрении апелляционной  жалобы в отсутствие его представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МУП «Тепловодоснабжение п. Балахнинский» создано на основании распоряжения главы администрации Балахнинского городского поселения №4-п от 17.03.2008, является коммерческой организацией. В соответствии с Уставом предприятия основными целями создания предприятия являются в том числе: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

В 2009 и 2010 годах между МУП «Тепловодоснабжение п. Балахнинский» - исполнитель (теплоснабжающая организация) и администрацией Балахнинского района - муниципальный заказчик были заключены муниципальные контракты на организацию и исполнение услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения для муниципальных нужд в п. Балахнинский №1 от 01.01.2009 и №3 от 01.01.2010 соответственно.

Согласно пунктам 1.2 названных контрактов муниципальный заказчик поручает, а исполнитель муниципального заказа принимает на себя обязательства по оказанию потребителям (население поселка) услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению. Муниципальный заказчик берет на себя обязательства оплачивать поставленную тепловую энергию, горячее водоснабжение населения как разницу в тарифах от применения регулируемых цен на основании экономически обоснованных расчетов за счет бюджетных средств.

Постановлением администрации города Бодайбо и района «Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую МУП «ТВС п. Балахнинский» с 01.01.2009» от 27.11.2008 № 659-п на тепловую энергию в 2009 году установлены тарифы для населения – 671,74 руб./Гкал, для прочих потребители – 2 117,77 руб./Гкал.

Согласно Расчету суммы выпадающих доходов по предоставлению услуги отопления населению на 2009 год по муниципальному образованию Балахнинского городского поселения (приложение 2) площадь отапливаемого жилищного фонда – 39 557 м2; норматив потребления на отопление ж/ф – 0,0422, Гкал/м2 в месяц; годовой объем тепловой энергии на отопление ж/ф – 20032 Гкал в год; экономически обоснованный тариф на производство тепловой энергии - 2 117,77 Г/кал; экономически обоснованные затраты по предоставлению услуги отопления жилого фонда - 42 423 168,64 руб. в год; установленный для ОКК на тариф на тепловую энергию для предоставления населению услуги отопления - 671,74 руб/Гкал; возмещение стоимости услуги отопления населением - 13 456 295,68 руб.; сумма выпадающих доходов - 28 966 872,96 руб.

Согласно Расчету суммы выпадающих доходов на предоставление услуги по горячему водоснабжению населению на 2009 год по муниципальному образованию Балахнинского городского поселения: количество потребителей ГВС в зависимости от благоустройства - 1 777 чел. (в том числе благоустроенное жилье, п/благоустроенное с канализацией, п/благоустроенное без канализации, ГВС без канализации); расчетный объем потребления услуги ГВС – 8,5 мес.; годовой объем горячей воды всего - 51 979,88 м3/год; экономически обоснованный тариф на производство горячей воды 165,98 руб/м3; экономически обоснованные затраты на предоставление услуги ГВС -8 627 620, 48 руб в год; утвержденный для ОКК тариф для предоставления населению услуги по ГВС - 28,26 руб/м3; возмещение стоимости услуги ГВС населением всего 1 468 951 руб. в год; сумма выпадающих доходов всего 7 158 669,07 руб. в год.

Постановлением администрации города Бодайбо и района «Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую МУП «ТВС п. Балахнинский» с 01.01.2010» от 18.12.2009 № 671-п, установлен тариф для населения в размере 846,39 руб./Гкал, для прочих потребителей в размере 2 228,21 руб./Гкал.

Согласно Расчету суммы выпадающих доходов по предоставлению услуги отопления населению на 2010 год по муниципальному образованию Балахнинского городского поселения (приложение 2) площадь отапливаемого жилищного фонда – 36 664,8 м2; утвержденный норматив потребления на отопление ж/ф – 0,0422, Гкал/м2 в месяц; годовой объем тепловой энергии на отопление ж/ф – 18 567 Гкал в год; экономически обоснованный тариф на производство тепловой энергии - 2 228,21 Г/кал; экономически обоснованные затраты по предоставлению услуги отопления жилого фонда - 41 371 175,07 руб. в год; установленный для ОКК на тариф на тепловую энергию для предоставления населению услуги отопления - 846,39 руб/Гкал; возмещение стоимости услуги отопления населением - 15 714 923,13 руб.; сумма выпадающих доходов - 25 656 251,94 руб.

Согласно Расчету суммы выпадающих доходов на предоставление услуги по горячему водоснабжению населению на 2009 год по муниципальному образованию Балахнинского городского поселения: количество потребителей ГВС в зависимости от благоустройства 1 664 чел. (в том числе благоустроенное жилье, п/благоустроенное с канализацией, п/благоустроенное без канализации, ГВС без канализации); расчетный объем потребления услуги ГВС – 8,5 мес.; годовой объем горячей воды всего – 49 389,00 м3/год; экономически обоснованный тариф на производство горячей воды - 175,34 руб/м3; экономически обоснованные затраты на предоставление услуги ГВС - 8 659 867,26 руб. в год; утвержденный для ОКК тариф для предоставления населению услуги по ГВС - 35,61 руб/м3; возмещение стоимости услуги ГВС населением всего  1 758 742,29 руб. в год; сумма выпадающих доходов всего 6 901 124,96 руб. в год.

Согласно представленным в материалы дела платежным поручениям из областного бюджета Муниципальному образованию города Бодайбо и района были выделены субсидии:

в 2009 году в размере 27 531 000 руб. 00 коп. в целях софинансирования расходных обязательств на приобретение и доставку топлива (приложение № 14 к Закону Иркутской области «Об областном бюджете на 2009 год») и 1 935 000 руб. 00 коп. на покрытие разницы в тарифах;

в 2010 году в размере 30 944 000 руб. 00 коп. в целях софинансирования расходных обязательств на  приобретение и доставку топлива (приложение № 16 к Закону  Иркутской области «Об областном бюджете на 2010 год») и 3 349 000 руб. 00 коп. на покрытие разницы в тарифах.

Согласно письму администрации Балахнинского городского поселения от 21.02.2012 № 167, в 2009 году истец был профинансирован из областного бюджета на закупку угля в размере 25 717 462 руб. 98 коп. и на покрытие разницы