Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 по делу n А19-8162/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-8162/2012

11 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 сентября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2012 года по делу № А19-8162/2012 по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 1097746136124, ИНН 7710747640) к Обществу с ограниченной ответственностью «БайкалБизнесКонтинент» (ОГРН 1093850005138, ИНН 3810310831) об аннулировании лицензии,

(суд первой инстанции судья Ананьина Г. В.)

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: Пятин А. А. – представитель по доверенности от 27.12.2011 г.;

от заинтересованного лица: Марченко Ю. Г. - представитель по доверенности от 04.05.2012 г.,

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее заявитель, Служба) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «БайкалБизнесКонтинент» (далее ООО «БайкалБизнесКонтинент», Общество) об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции А 608971 от 10.03.2011 г.

Решением суда первой инстанции от 13 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований заявителю отказано  в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о том, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Служба обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам рассматриваемого дела. Заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что применение такой меры государственного принуждения, как аннулирование лицензии, в рассматриваемом случае является оправданным, поскольку Общество осуществляло оборот алкогольной продукции (вино, ликер, коньяк) без маркировки.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные Службой требования удовлетворить.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель ООО «БайкалБизнесКонтинент» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 2 статьи 16 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрет на розничную продажу алкогольной продукции без маркировки.

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками (отечественная продукция) и акцизными марками (импортная продукция) (пункт 2). Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (пункт 3). За правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Требования к образцам федеральных специальных марок и правилами маркировки алкогольной продукции такими марками утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 г. № 785, а правила маркировки алкогольной продукции акцизными марками утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. № 866.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензия на оборот алкогольной продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основаниями для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, оборот алкогольной продукции без маркировки федеральными специальными и акцизными марками.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «БайкалБизнесКонтинент» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1093850005138, ему выдана лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции А 608971 по месту нахождения склада по адресу: г. Иркутск, ул. ул. 1-я Московская, 1 литер А, 1 этаж, склад № 5, сроком действия с 10.03.2011 г. по 12.10.2014 г.

4 мая 2011 года должностными лицами лицензирующего органа была проведена проверка ООО «БайкалБизнесКонтинент» по вопросу соблюдения законодательства в области оборота алкогольной продукции.

В ходе проверки было установлено, что в складском помещении ООО «БайкалБизнесКонтинент», расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. ул. 1-я Московская, 1 литер А, 1 этаж, склад № 5, на хранении находится алкогольная продукция в количестве 14726 бутылок, маркированная федеральными специальными марками с нанесенной на них информацией, не совпадающей с контрольно-учетной информацией, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе.

При сопоставлении информации, нанесенной на ФСМ с контрольно-учетной информацией, содержащейся в ЕГАИС, установлено, что продукция маркирована ФСМ, которые нанесены на другие наименования и виды алкогольной продукции.

На основании протокола ареста товаров и вещей от 04.05.2011 г. №6-01-06/03-53/146 указанная алкогольная продукция была арестована.

21 марта 2012 года Служба приняла решение № 10/80 опт о направлении в арбитражный суд заявления об аннулировании лицензии Общества на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (т. 1 л.д. 18).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии в данном конкретном случае оснований для аннулирования лицензии, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно п. 2, 3 ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции в государственных органах, уполномоченных Правительством РФ.

Специальная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющей легальность производства и оборота на территории РФ алкогольной продукции.

В соответствии с п. 1, 4 Перечня сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки (приказ Росалкогольрегулирования от 12.05.2010 № 33-н) сведения о маркируемой продукции наносятся на федеральные специальные марки на русском языке в виде двухмерного штрихового кода.

Двухмерный штриховой код наносится на марку в формате, обеспечивающем считывание сведений о маркированной алкогольной продукции с использованием технических средств ЕГАИС.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота алкогольной продукции запрещается оборот такой продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого Федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция в случае, если она реализуется без фиксации и передачи информации об объеме ее производства и оборота в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного Федерального закона.

В свою очередь, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 статьи Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» требование об оснащении оборудования для учета объема оборота алкогольной продукции техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, не распространяется на учет объема закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 7 Правил функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 г. № 522 (далее - Правила функционирования ЕГАИС), предусмотрено, что организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Росалкогольрегулирования в порядке, установленном Росалкогольрегулированием по согласованию с ФТС России.

Действие этого пункта не распространяется на организации, осуществляющие, в том числе, закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, за исключением закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 Положения об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 г. № 380, учет объема оборота производится в организациях, осуществляющих оборот (за исключением розничной продажи) продукции, с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 г.