Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу n А78-3710/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                            Дело №А78-3710/2012

19 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Комогоровой Олеси Валерьевны и Государственной экологической инспекции Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 июля 2012 года по делу № А78-3710/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Комогоровой Олеси Валерьевны (ИНН 752405066903 ОГРН 309752421900059) к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ИНН 7536095825 ОГРН 1087536008658) о признании незаконным и отмене Постановлений № 11-544/1 и № 11-544/2 от 24.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Антипенко Г. Д.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Маненкова Т. А. - представитель по доверенности от 04.06.2012 г.;

от заинтересованного лица: Бахаева Т. А. - представитель по доверенности от 19.06.2012 г.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Комогорова Олеся Валерьевна (далее предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражного суда Забайкальского края с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене Постановлений № 11-544/1 и № 11-544/2 от 24.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 16 июля 2012 года заявленные требования предпринимателя удовлетворены частично. Постановление № 11-544/2 от 24.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ признано незаконным и отменено в полном объеме. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием достоверных доказательств подтверждающих, что предприниматель Комогорова О. В. обязана получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления № 11-544/1 от 24.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что предприниматель накапливает опасные отходы в смысле, придаваемом этой деятельности нормами закона об отходах.

Административный орган, не согласившись с решением суда первой инстанции в части удовлетворения требований предпринимателя о признании незаконным и отмене Постановления № 11-544/2 от 24.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, обжаловала его в апелляционном порядке. Инспекция указывает, что материалами административного производства в полном объеме подтверждено совершение предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившееся в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции в обжалуемой ею части отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении апелляционной жалобы Инспекции отказать.

Представитель административного органа просила решение суда первой инстанции в обжалуемой Инспекцией части отменить, в удовлетворении заявленных требований, а так же в удовлетворении апелляционной жалобы предпринимателя отказать.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, должностными лицами Инспекции на основании жалоб граждан, в соответствии с Распоряжением № 281-р от 09.11.2011 г. проведена внеплановая выездная проверка деятельности предпринимателя Комогоровой О. В., осуществляющей свою деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 174 по соблюдению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем Комогоровой О. В. в принадлежащем ей здании магазина эксплуатируется печь не промышленной сборки. Печь оборудована 1 котлом не промышленной сборки. Источник выбросов - труба металлическая, высота примерно 5 м. В качестве топлива используется уголь. При эксплуатации печи происходят выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. При проведении проверки Комогоровой О. В. не было представлено специального разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В процессе эксплуатации магазина образуются отходы: (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами; отходы упаковочной бумаги незагрязненные; отходы упаковочного картона не загрязненные; пластмассовая не загрязненная тара, потерявшая потребительские свойства; ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы полиэтилена в виде пленки.

В процессе эксплуатации печи образуются золошлаки от сжигания углей.

Временное складирование отходов от эксплуатации магазина осуществляется в железный контейнер, расположенный на прилегающей территории магазина. Золошлаки размещаются на прилегающей территории магазина навалом.

По результатам проверки составлен Акт № 11-544 от 23.12.2011 г. о выявленных в ходе проверки нарушениях.

На основании результатов проверки должностным лицом Инспекции, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, составлены протоколы об административном правонарушении № 11-541/1 и № 11-542/2 от 19.03.2012 г. о нарушении предпринимателем Комогоровой О. В. п. 3 ст. 18, п. 2, 3 ст. 14, 15 п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1994 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Минприроды РФ № 579 от 31.12.2010 г. и совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.21 и ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании протоколов об административном правонарушении руководителем Инспекции, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении, приняты Постановление № 11-541/1 от 24.04.2012 г. о привлечении предпринимателя Комогоровой О. В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб. и Постановление № 11-541/2 от 24.04.2012 г. о привлечении предпринимателя Комогоровой О. В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями административного органа, заявитель обжаловала их в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Состав данного правонарушения, с учетом правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.07.2011 г. №709/11, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Из материалов административного производства следует, что в процессе деятельности предпринимателя образуются отходы I-IV класса опасности:

- (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (912 011 00 01 00 5);

- (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (912 011 00 01 00 5);

- отходы упаковочной бумаги незагрязненные (187 10202 01 00 5);

- отходы упаковочного картона незагрязненные (187 10202 01 00 5);

-пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства (571 018 00 13 00 5);

- ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (353301 00 13 01 1);

- отходы полиэтилена в виде пленки (571 02902 01 99 5);

- золошлаки от сжигания углей (313 002 00 01 00 0).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах