Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу n А78-5276/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

от 24.07.2010, №G101501001480649 от 24.07.2010, №G101501001480653 от 27.07.2010, №G101501001480652 от 27.07.2010, №G101501001480656 от 27.07.2010, №G101501001480643 от 22.07.2010, №G101501001480644 от 22.07.2010, №G101501001480648 от 24.07.2010, №G101501001480654 от 27.07.2010, №G101501001480642 от 22.07.2010, №G101501001480655 от 27.07.2010, №G101501001480659 от 03.08.2010, №G101501001480661 от 05.08.2010, №G101501001480663 от 07.08.2010, №G101501001480662 от 05.08.2010, №G101501001480667 от 11.08.2010, №G101501001480666 от 08.08.2010, №G101501001480673 от 23.08.2010, №G101501001480671 от 20.08.2010, №G101501001480668 от 19.08.2010, №G101501001480669 от 19.08.2010, №G101501001480670 от 19.08.2010, №G101501001480672 от 21.08.2010, №G101501001480681 от 08.09.2010, №G101501001480682 от 08.09.2010, №G101501001480686 от 10.09.2010, №G101501001480688 от 11.09.2010, №G101501001480689 от 12.09.2010, №G101501001480700 от 25.09.2010, №G101501001480676 от 06.09.2010, №G101501001480679 от 06.09.2010, №G101501001480680 от 08.09.2010, №G101501001480685 от 09.09.2010, №G101501001480687 от 10.09.2010, №G101501001480701 от 25.09.2010, №G101501001480675 от 02.09.2010, №G101501001480677 от 06.09.2010, №G101501001480678 от 06.09.2010, №G101501001480690 от 17.09.2010, №G101501001480693 от 18.09.2010, №G101501001480694 от 20.09.2010, №G101501001480695 от 21.09.2010, №G101501001480691 от 18.09.2010, №G101501001480696 от 22.09.2010, №G101501001480692 от 18.09.2010, №G101501001480697 от 23.09.2010, №G101501001480684 от 09.09.2010, №G101501001480698 от 23.09.2010, №G101501001480706 от 27.09.2010, №G101501001480699 от 24.09.2010, №G101501001480703 от 25.09.2010, №G101501001480705 от 26.09.2010, №G101501001480708 от 27.09.2010, №G101501001480709 от 27.09.2010, №G101501001480758 oт 13.10.2010, №G101501001480742 от 07.10.2010, №G101501001480755 от 11.10.2010, №G101501001480760 от 13.10.2010, №G101501001480773 от 16.10.2010, №G101501001480767 от 15.10.2010, №G101501001480744 от 08.10.2010, №G101501001480751 от 09.10.2010, №G101501001480774 от 17.10.2010, №G101501001480743 от 07.10.2010, №G101501001480748 от 08.10.2010, №G101501001480757 от 13.10.2010, №G101501001480762 от 14.10.2010, №G101501001480763 от 14.10. 2010, №G101501001480765 от 14.10.2010, №G101501001480768 от 15.10.2010, №G101501001480740 от 06.10.2010, №G101501001480750 от 09.10.2010, №G101501001480749 от 08.10.2010, №G101501001480759 от 13.10.2010, №G101501001480738 от 06.10.2010, №G101501001480741 от 07.10.2010, №G101501001480745 от 08.10.2010, №G101501001480747 от 08.10.2010, №G101501001480746 от 08.10.2010, №G101501001480752 от 09.10.2010, №G101501001480753 от 10.10.2010, №G101501001480756 от 12.10.2010, №G101501001480761 от 14.10.2010, №G101501001480771 от 16.10.2010, №G101501001480731 от 03.10.2010, №G101501001480734 от 04.10.2010, №G101501001480712 от 28.09.2010, №G101501001480718 от 01.10.2010, №G101501001480719 от 01.10.2010, №G101501001480726 от 03.10.2010, №G101501001480733 от 04.10.2010, №G101501001480739 от 06.10.2010, №G1015O1001480711 от 28.09.2010, №G101501001480716 от 30.09.2010, №G101501001480702 от 25.09.2010, №G101501001480714 от 30.09.2010, №G101501001480717 от 01.10.2010, №G101501001480723 от 02.10.2010, №G101501001480730 от 03.10.2010, №G101501001480737 от 05.10.2010, №G101501001480724 от 02.10.2010, №G101501001480729 от 03.10.2010, №0101501001480735 от 05.10.2010, №G101501001480713 от 29.09.2010, №G101501001480715 от 30.09.2010, №G101501001480727 от 03.10.2010, №G101501001480722 от 02.10.2010, №G101501001480728 от 03.10.2010, №G101501001480730 от 03.10.2010, №G101501001480707 от 27.09.2010, №G101501001480710 от 28.09.2010, №G101501001480720 от 01.10.2010, №G101501001480721 от 01.10.2010, №G101501001480725 от 02.10.2010, №G101501001480732 от 04.10.2010, №G101501001480736 от 05.10.2010 (т.2, л.д. 61-109, 122-133, 141-146, 162-175, 190-202, 208-213, 232-256, 269-274, 294-323, 341-371, 377-382).

На основании указанных сертификатов о происхождении товара по форме «А»  в отношении товаров Улан-Удэнским  таможенным постом  принято решение о выпуске товаров с предоставлением тарифной преференции, о чем свидетельствуют данные в графе 36 «Преференция», в графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы/сертификаты и разрешения», в графе 47 «Исчисление платежей» перечисленных выше деклараций на товары.

По результатам рассмотрения в порядке ведомственного контроля решений Улан-Удэнского таможенного поста о предоставлении тарифных преференций при выпуске товаров 01 февраля 2012 года заместителем начальника Буряткой таможни по экономической деятельности Ильиной С.В. по декларациям на товары №10602040/070710/0004366,№10602040/020810/0005025, №10602040/030810/0005076, №10602040/090810/0005214, №10602040/200810/0005565, №10602040/020910/0005905, №10602040/290910/0006714, №10602040/071010/0006890, №10602040/271010/0007355, №10602040/271010/0007352 принято решение № 10602000/010212/3 (т.1 л.д. 19-42)., согласно которому  решения Улан-Удэнского таможенного поста по предоставлению тарифных преференций на поименованные в решении товары по декларациям на товары № 10602040/070710/0004366, № 10602040/020810/0005025, № 10602040/030810/0005076, № 10602040/090810/0005214, № 10602040/200810/0005565, № 10602040/020910/0005905, № 10602040/290910/0006714, № 10602040/071010/0006890, № 10602040/271010/0007355, № 10602040/271010/0007352 признаны несоответствующими требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменены.

После выпуска товара должностным лицом таможенного органа была проведена камеральная проверка по вопросу соблюдения условий предоставления тарифных преференций по товарам, оформленных ООО «Азимут» по таможенным декларациям за период с 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года, о чем составлен акт камеральной таможенной проверки № 10602000/400/100212/А0001/00 от 10 февраля 2012 года (т. 2, л.д. 23-36).

В ходе проведенной камеральной таможенной проверки было также установлено, что при декларировании товаров по декларациям, в том числе декларациям на товары № 10602040/070710/0004366, № 10602040/020810/0005025, № 10602040/030810/0005076, № 10602040/090810/0005214, № 10602040/200810/0005565, № 10602040/020910/0005905, № 10602040/290910/0006714, № 10602040/071010/0006890, № 10602040/271010/0007355, № 10602040/271010/0007352, Обществу были необоснованно предоставлены тарифные преференции на основании сертификатов о происхождении товаров формы «А», не соответствующих требованиям пункта 4 статьи 61 ТК Таможенного союза, главы VII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, принятых Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран» (далее – Правила).

Данный факт привел к занижению уплаты таможенных платежей по декларациям на товары в общем размере 5 262 725 рублей 48 коп., в том числе таможенной пошлины в размере 4 539 033 рублей 12 коп. и НДС – в размере 723 692 руб. 36 коп.

В соответствии с названным актом проверки предложено ООО «Азимут» уплатить дополнительно начисленные таможенные платежи и неукоснительно соблюдать таможенное законодательство.

08 февраля 2012 года таможенным органом в адрес общества выставлены требования №№ 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, в соответствии с которыми ООО «Азимут» предложено уплатить задолженность по таможенным платежам в размере 157553,14 руб., 253477,89 руб., 664650,63 руб., 910954,73 руб., 916308,72 руб., 384270,86 руб., 133500,88 руб., 364770,06 руб., 192501,31 руб. и 387798,64 руб. в срок не позднее 20 дней со дня получения требования (т.3 л.д. 72-81).

Не согласившись с решением таможни № 10602000/010212/3 об отмене решения Улан-Удэнского таможенного поста по предоставлению тарифных преференций на товары, Общество обратилось в установленном порядке в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Общества ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что требование Скворцовой В.А. может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Бурятской таможни закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 181 ТК Таможенного союза устанавливает, что в декларации на товары указываются сведения об исчислении таможенных платежей, в том числе ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, а также применение льгот по уплате таможенных платежей.

К льготам по уплате таможенных платежей относятся тарифные преференции (подпункт 1 пункта 1 статьи 74 ТК Таможенного союза).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 409-ФЗ) Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

В силу части 3 статьи 109 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных этим Законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 58 ТК Таможенного союза определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

На основании статьи 59 ТК Таможенного союза в подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров (пункт 1). Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 62 ТК Таможенного союза предусмотрено, что при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Пункт 1 статьи 61 ТК Таможенного союза определяет сертификат о происхождении товара как документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы правил определения страны происхождения товаров, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами (пункт 1).

В соответствии со статьей VII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (приложение к Соглашению от 12 декабря 2008 года) в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме «А» (приложение 1), принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А» (приложение 2).

Срок применения сертификата в целях предоставления тарифных преференций ограничен 12 месяцами с даты его выдачи. Сертификат представляется таможенным органам на бумажном носителе в напечатанном виде на русском или английском языке. При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на государственный язык.

Статьей 61 ТК Таможенного союза предусмотрено, что сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат (пункт 3).

Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством