Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по делу n А58-3524/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                            Дело №А58-3524/2012

26 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания по обслуживанию жилого фонда «Жилищно-коммунальное хозяйство Губинский» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2012 года по делу № А58-3524/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания по обслуживанию жилого фонда «Жилищно-коммунальное хозяйство Губинский» (ОГРН 1061435006808, ИНН 1435167945) к Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401064464, ИНН 1435109968) о признании незаконным и отмене Постановления № 38 от 23.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Евсеева Е. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания по обслуживанию жилого фонда «Жилищно-коммунальное хозяйство Губинский» (далее ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский», Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия) (далее Инспекция, Административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 38 от 23.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 24 июля 2012 года в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о наличии в действиях ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский» состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение административным органом норм процессуального права, выразившихся в проведении повторной проверки в нарушение Закона № 294-ФЗ.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностным лицом Инспекции на основании приказа руководителя административного органа № 226 от 14.03.2012 г. была проведена плановая проверка деятельности ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский» по вопросу нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В ходе проверки жилых домов, находящихся по адресам: г. Якутск, ул. Губина 35/1, ул. Хабарова 19/1, 21, 23, ул. Северная 7, ул. Б. Марлинского 1/1, ул. Ф. Попова 19/1, 202 мкр. Д. 17, д. 25/1, д. 18, пр. Ленина 6, 25, 29, ул. Чиряева 6, 1/1, ул. Дзержинского 14/1, 14/2, 20/1, 20/3, 22/1, 22/2, 26/1, 22/6, 29, ул. Богатырева 11/1, 11/3, 11 ул. Чернышевского 22/1, 22/2, 118, 118/1, 118/3, ул. Ярославского 24, 30/1, 30/2, 35, 39, 39/1, ул. Орджоникидзе 45/1, ул. Кирова 7/2, 7/3, 7/4, ул. Кулаковского 4/1, 4/2, 4/3, ул. Лермонтова 35/1, 35/2, ул. П. Алексеева 21, 21/1, 21/4, выявлены следующие нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений:

- образование наледей от течи с канализационной системы под домом по ул. Богатырева 5, 7;

- в подъездах жилых домов по ул. Богатырева 7, ул. Губина 35, ул. Хабарова 27/1, 27/3, 21, ул. Северная 6, 202 мкр. д.3, д.4, пр. Ленина 6, 34, 35, 36, 37, 42, 44, ул. Чиряева 1/1, ул. Дзержинского 22/4, 22, 22/5, ул. Орджоникидзе 33, ул. Ярославского   30/1, 39/1, ул. Кулаковского 4/2, ул. П. Алексеева 21/1, 21/4 не проведен ремонт пола в тамбуре и крыльца;

- в подъездах жилых домов по ул. Губина 25, 27, 37, 35, ул. Хабарова 21, пр. Ленина 6, 27, 27/1, ул. Дзержинского 8/1, 22/4, 20/3, 22/2, 22/5, 22/6, ул. Богатырева 11/1, 11/3, ул. Чернышевского 118, ул. Орджоникидзе 45/1, ул. Лермонтова 58/2 не проведено остекление окон;

- в подъездах жилых домов по ул. Хабарова 19/1, 202мкр. д. 18, д.15, д.13, ул. Дзержинского 22/6, пр. Ленина 25, 37, 38, 44, ул. Орджоникидзе 33, 35, 37, 45, ул. Октябрьская 5, ул. Ярославского 39, ул. Чернышевского 22/2, ул. П. Алексеева 21/4 электропроводка старая в неудовлетворительном состоянии;

- в подъездах жилых домов по ул. Северная 7, ул. Б. Марлинского 3/1, 202мкр. д.6, пр. Ленина 6, 38, 44, ул. Чиряева 1/1, ул. Дзержинского 20/3, 26/1, 22/5, 22/6, ул. Сергеляхское  шоссе,  д. 1,  ул.  Кальвица  1/1,  ул.  Ярославского  24,  30/2,  39/1, 39, 41, ул. Кулаковского 4/1, 4/3, 12, ул. Октябрьская 5, ул. Кирова 7/4, ул. Лермонтова 35/2 (кв.12), 35/3, 58/2, ул. П. Алексеева 21/1, 21/4, 27/1 не произведен косметический ремонт;

- в подъездах жилых домов по ул. Северная 6, 202 мкр. д.25/2, ул. Чернышевского 118/3, ул. Орджоникидзе 33, ул. Ярославского 35, ул. Лермонтова 35/2, ул. П. Алексеева 21/4 на потолке и на стене наблюдаются следы течи с кровли (не проведен ремонт кровли);

- в подъездах жилых домов в 202 мкр. д. 12, в кв. 26, пр. Ленина 23 в кв. 33, пр. Ленина 27 в кв. 17, пр. Ленина 29 в кв. 25, ул. Орджоникидзе 39 в кв.4, ул. Орджоникидзе 45, пр. Ленина 42 в кв. 22, пр. Ленина 44 в кв. 34, пр. Ленина 37 в кв. 36, ул. Ярославского 30/2 в кв. 42, ул. П. Алексеева 27/1 в кв. 22, ул. П. Алексеева в кв.71, ул. П. Алексеева 27/1, в кв. 22, ул. П. Алексеева 21/1 в кв.110 не проведен ремонт наружных входных дверей, не проведено утепление наружных дверей;

- в домах по ул. Дзержинского 22/6, пр. Ленина 25, 27, 34, ул. Орджоникидзе 37, 39, ул. Чернышевского 22/2 работает вентиляционная вытяжка (вентиляционный канал);

- в неудовлетворительном состоянии элеваторный узел жилых домов по ул. Сергеляхское шоссе д. 1, ул. Ярославского 35, трубы ржавые, наблюдается течи с задвижки, задвижки ржавые;

- в подъезде жилого дома по ул. Покровский тракт 4 км., д.2 не проведен ремонт перил лестниц крыльца;

- в домах по пр. Ленина 25, 29 на 1-м этаже в коридоре общего пользования наблюдается застой воды;

- в доме по ул. Орджоникидзе 33 не работает лифт;

- в подъездах домов по ул. Орджоникидзе 33, 45/1, 45, пр. Ленина 34, 36, 38, 42, ул. Октябрьская 5, ул. Чернышевского 22/2, ул. Лермонтова 58/2, ул. П. Алексеева 21/3 козырьки в неудовлетворительном состоянии, наблюдается разрушение бетонного слоя;

- в подъезде жилого дома по ул. Орджоникидзе 35 не проведено мытье окон;

- в подъездах жилых домов по пр. Ленина 36, ул. Кирова 7/4 на крыльце не проведен ремонт лестничного марша;

- в подъездах жилых домов по ул. Октябрьская 5, ул. Кирова 7/3, 7/4, ул. Лермонтова 35/2, ул. П. Алексеева 21/4 при входе на стенах наблюдается разрушения кладки кирпичей (штукатурки);

- в подъезде жилого дома по ул. Ярославского 35 не проводится влажная уборка (уборка мусора).

По результатам проверки был составлен Акт № 116 от 05.04.2012 г.

На основании Акта проверки, должностным лицом Административного органа в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, 10.04.2012 г. составлен Протокол об административном правонарушении № 74/12 в отношении ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский».

Согласно Протоколу об административном правонарушении ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский» нарушило пункты 6.6.23, 4.4.1, 4.7.2, 5.6.6, 4.2.1.6, 4.6.1.1, 5.7.1, 5.1.2, 4.8.1, 6.6.19, 5.10.2, 2.2.1, 5.2.1, 3.2.7, 4.2.1.1 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. № 170, чем совершило правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении № 74/12 от 10.04.2012 г. руководителем Административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела, ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский» Постановлением от 23.04.2012 г. № 38 привлечено к административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного состава правонарушения является невыполнение уполномоченным органом возложенных на него обязанностей, связанных с содержанием и ремонтом жилых домов и (или) жилых помещений.

В пункте 3 Постановления Пленума от 17.02.2011 г. № 11 Высший Арбитражный суд Российской Федерации разъяснил, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Как следует из материалов дела, ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский» являясь спе­циализированной организацией, осуществляет содержание жилого фон­да, переданного ему в управление, по его техническо­му обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов, заявитель является управляющей организацией, ответственной за содержание, в том числе обслуживаемого им жилого дома, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского 22/6.

В соответствии с п. 3 ст. 30, 39 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в таком доме. Правила содержания общего имущества устанавливаются Правительством РФ.

Согласно со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Содержание, включает в себя расходы на текущий и капитальный ремонт, поддержание имущества в работоспособном состоянии. В ряде случаев законодатель предусматривает переход бремя содержания имущества от собственника к другим лицам.

В соответствии с «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фон­да», утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. № 170, ст. 161, 162  ЖК РФ техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 1.8 названных Правил управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом, ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский», как управляющая организация, в течение установленного срока, за плату, обязуется организовать работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома в соответствии с Перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; организовать проведение капитального ремонта общего имущества; предоставлять основные услуги по управлению жилым домом посредством планирования работ по текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома с учетом его технического состояния и фактического объема финансирования.

Из анализа условий указанных договоров следует, что в рассматриваемом случае Общество является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ему в управление, то есть оно приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилого фонда в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Следовательно, на ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский», как на специализированной организации, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ей в управление, лежит