Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по делу n А19-13231/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-13231/2011

26 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы занятости населения Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 июня 2012 года по делу № А19-13231/2011 по заявлению Службы занятости населения Иркутской области (ИНН 3808170997 ОГРН 1073808028250) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Иркутской области (ИНН 3812079313 ОГРН 1043801756756) о признании недействительным в части Представления о ненадлежащим  исполнении бюджетного процесса от 03.06.2011 г. №35,

(суд первой инстанции судья Мусихина Т. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Борисова Н. К. - представитель по доверенности от 03.09.2012 г., Трутнева М. Г. - представитель по доверенности от 31.08.2012 г.;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Служба занятости населения Иркутской области (далее заявитель, Служба занятости) обратилась в Арбитражного суда Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Иркутской области (далее Управление, ТУ Росфиннадзора) о признании недействительными пунктов 1, 2, в части 3 раздела III «Иные финансовые нарушения» Представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 03.06.2011 г. № 35.

Решением суда первой инстанции от 1 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что выявленные и зафиксированные нарушения, допущенные заявителем, Управление обоснованно квалифицировало как нецелевое использование бюджетных средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и в дополнении к ней поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что выводы суда о том, что региональная программа должна содержать положения, учитывающие особенности финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений не соответствуют федеральному закону № 308-ФЗ от 02.12.2009 г. и постановлениям Правительства РФ № 1089 и № 1011. Суд первой инстанции не учел, что Служба занятости не возмещало бюджетным учреждениям затрат по опережающему профессиональному обучению, а оплачивало стоимость образовательных услуг согласно Приложению № 6. Выявленные нарушения бюджетного законодательства неправомерно отнесены судом к нецелевому использованию бюджетных средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов.

Представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу согласилось с выводами суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, заявив ходатайство об отложении рассмотрения данного дела на более поздний срок. Суд в удовлетворении заявленного ходатайства отказал в связи с отсутствием оснований для его удовлетворения. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей заявителя, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ТУ Росфиннадзора в соответствии с планом контрольной работы проведена проверка деятельности Службы занятости по вопросам использования бюджетных средств, выделенных на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области в 2010 г. за период с 01.01.2010 г. 31.12.2010 г.

В ходе проверки установлено, что:

- Службой занятости в Региональную программу для участия в общественных работах включены работники бюджетного учреждения - Центра трудовой адаптации осужденных Федерального бюджетного учреждения Исправительной колонии №8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, которые не могли находиться под угрозой увольнения. Службой занятости осуществлено финансирование ОГКУ ЦЗН города Саянска для возмещения ЦТАО ФБУ ИК № 8 ГУФСИН России по Иркутской области расходов по оплате труда работников этого же учреждения, участвовавших в общественных работах. Сумма нарушений  составила 496 478 руб., чем нарушены статьи 78, 161 Бюджетного кодекса РФ, письмо Минфина России от 19.03.2010 г. № 02-05-11/977;

- Службой занятости в Региональную программу для участия в опережающем профессиональном обучении включены работники 147 бюджетных учреждений, которые не могли находиться под угрозой увольнения. Службой занятости осуществлено финансирование 19 ОГКУ ЦЗН городов и районов Иркутской области для возмещения 147 бюджетным учреждениям затрат по опережающему профессиональному обучению работников этих же учреждений. Сумма нарушений составила 5 631 280,00 руб., чем нарушены статьи 78, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, письмо Минфина России от 19.03.2010 г. № 02-05-11/977;

- Службой занятости, при включении в Региональную программу 29 бюджетных образовательных учреждений (28 областных и 1 муниципальное), на базе которых было проведено опережающее профессиональное обучение работников и 2 муниципальных образовательных учреждений, в которых были организованы стажировки выпускников образовательных учреждений, не инициировала внесение изменений в Закон Иркутской области от 18.12.2009 г. 100/66-оз «Об областном бюджете на 2010 год». В нарушение Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденного приказом Минфина Иркутской области от 23.04.2009 г. № 112-мпр, Службой занятости не направлялись в Минфин Иркутской области предложения об изменении показателей сводной бюджетной росписи, предусматривающие выделение средств для финансирования областных и муниципальных бюджетных учреждений в установленном порядке. Сумма нарушений составила 1 002 942, 04 руб., чем нарушены статьи 78, 158, 161, 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, письмо Минфина России от 19.03.2010 г. № 02-05-11/977 письмо Минфина России от 19.03.2010 г. № 02-05-11/977.

По итогам проведенной проверки Управлением вынесено Представление от 03.06.2011 г. № 35 о ненадлежащем исполнении Службой занятости бюджетного процесса.

Указанным Представлением заявителю предложено принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с Представлением ТУ Росфиннадзора № 35 от 03.06.2011 г. в части пунктов 1, 2, в части 3 раздела III «Иные финансовые нарушения» Служба занятости обжаловала его в судебном порядке.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится, в том числе разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Согласно подп. «д» п. 2 Правил предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 1011, субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих следующие дополнительные мероприятия (далее - региональные программы): организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда (далее - организация общественных и временных работ).

В соответствии с п. 1 ст. 78, 161 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются.

Согласно Письму Министерства Финансов Российской Федерации от 19.03.2010 г. № 02-05-11/977 «О применении классификации операций сектора государственного управления при отражении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», субсидии, в соответствии с пунктом 2 Правил № 1011 предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 1011 определены основные требования, которым должны отвечать Региональные программы. К их числу относится наличие перечня организаций, в которых будет реализовываться Региональная программа, с указанием количества участников дополнительных мероприятий.

Если в Перечень включены, в том числе, бюджетные учреждения, принимающие участие в организации вышеуказанных мероприятий, соответствующая Региональная программа должна содержать положения, учитывающие особенности финансового обеспечения указанной деятельности бюджетных учреждений.

Поскольку в соответствии со ст. 78, 161 БК РФ субсидии не могут предоставляться бюджетным учреждениям, бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации и бюджетные учреждения муниципальных образований могут осуществлять расходы по участию в организации мероприятий Региональной программы в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из 1 оспариваемого представления, Службой занятости в Региональную программу для участия в общественных работах включены работники бюджетного учреждения ЦТАО ФБУ ИК №8 ГУФСИН России по Иркутской области, которые не могли находиться под угрозой увольнения. Службой занятости осуществлено финансирование ОГКУ ЦЗН города Саянска для возмещения ЦТАО ФБУ ИК №8 ГУФСИН России по Иркутской области расходов по оплате труда работников этого же учреждения, участвовавших в общественных работах. Сумма нарушений составила 496 478 руб.

Из Перечня организаций, в которых возможно будут организованы общественные работы, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу» (приложение №8 к Региональной программе), в него включено 1 бюджетное учреждение - ЦТАО ФБУ ИК-8 ГУФСИН России по Иркутской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется из федерального бюджета. Фактически же 25 работников ЦТАО ФБУ ИК-8 ГУФСИН России по Иркутской области приняли участие в общественных работах данного бюджетного учреждения.

Службой занятости осуществлено финансирование ОГКУ ЦЗН г. Саянска для возмещения ЦТАО ФБУ ИК № 8 ГУФСИН России по Иркутской области расходов по оплате труда работников этого учреждения в сумме 496 478 руб.

Согласно п. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. С лицами, желающими участвовать в общественных работах,