Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по делу n А19-13231/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

В соответствии с п. 12, 13 12 постановления Правительства РФ от 14.07.1997 г. № 875 «Об утверждении положения об организации общественных работ» граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, имеют право участвовать в общественных работах по направлениям этих органов. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Таким образом, право на участие в общественных работах имеют только граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Из пункта 2 оспариваемого представления следует, что Служба занятости в Региональную программу для участия в опережающем профессиональном обучении включены работники 147 бюджетных учреждений, которые не могли находиться под угрозой увольнения. Службой занятости осуществлено финансирование 19 ОГКУ ЦЗН городов и районов Иркутской области для возмещения 147 бюджетным учреждениям затрат по опережающему профессиональному обучению работников этих же учреждений. Сумма нарушений составила 5 631 280,00 руб.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. По вопросу, касающемуся гарантий и компенсаций работникам, проходящим профессиональную подготовку, и работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации, см. статьи 173 - 175, 187 данного документа. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Из анализа указанной нормы права следует делегирование полномочий по установлению прав и обязанностей работодателя по подготовке и переподготовке кадров.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет профессии (специальности); невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Согласно п. 5 Порядка работы территориальных органов Министерства труда Российской Федерации по вопросам занятости населения по содействию работодателям в опережающем профессиональном обучении граждан, высвобождаемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 17.02.2000 г. № 18, к гражданам, высвобождаемым из организаций и нуждающимся в опережающем профессиональном обучении, относятся лица: которым невозможно подобрать подходящую работу по имеющимся у них профессиям, специальностям, уровню квалификации как в данной, так и в других организациях; которым необходимо изменить профессию, специальность, род занятий в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; которые утратили способность к выполнению работы по прежней профессии, специальности.

При этом профессиональная переподготовка за счет бюджетного финансирования, допускается лишь в отношении граждан, ищущих работу - безработных, в том числе на момент обучения, в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», признаваемых занятыми гражданами, но в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации подлежащих сокращению, о чем свидетельствует уведомление о предстоящем сокращении работника с должности (специальности) (процесс сокращения)), либо работа, осуществляемая работником, чьё обучение финансируется заявителем, не может быть признана подходящей в смысле статьи 4 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Таким образом, обучение по программам занятости населения, финансируемым государством и связанных с профессиональной переподготовкой работников, в первую очередь обуславливается направлением субсидий на переобучение тех работников (граждан), которые не имеют профессии (специальности); которым невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; которым необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам либо в связи предстоящим сокращением (куда входит состояние частичной занятости, время простоя); которыми утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). При этом конечной целью профессионального переобучения является трудоустройство работника прошедшего обучение на должность (специальность) по вновь приобретенным навыкам.

В соответствии со ст. 180,  82, 292 ТК РФ при угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.

Работодатель обязан предупредить работника, заключившего трудовой договор на срок до двух месяцев, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников в письменной форме под роспись не менее чем за три календарных дня.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.

Следовательно, при отсутствии доказательств, что работники, прошедшие обучение за счет бюджетных средств, после его окончания были трудоустроены по иной, полученной специальности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что под опережающим профессиональным переобучением работников, находящихся под угрозой увольнения, следует понимать, переобучение, в том числе и занятых граждан в смысле статьи 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», в отношении которых работодателем приняты меры, установленные законодательством, в связи с принятием им решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, либо введения режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства, чем обусловлено предстоящее сокращение работников.

Из пункта 3 оспариваемого представления следует, что Служба занятости при включении в Региональную программу 29 бюджетных образовательных учреждений (28 областных и 1 муниципальное), на базе которых было проведено опережающее профессиональное обучение работников и 2 муниципальных образовательных учреждений, в которых были организованы стажировки выпускников образовательных учреждений, не инициировала внесение изменений в Закон Иркутской области от 18.12.2009 г. 100/66-оз «Об областном бюджете на 2010 год». В нарушение Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденного приказом Минфина Иркутской области от 23.04.2009г. №112-мпр, СЗН Иркутской области не направлялись в Минфин Иркутской области предложения об изменении показателей сводной бюджетной росписи, предусматривающие выделение средств для финансирования областных и муниципальных бюджетных учреждений в установленном порядке. Сумма нарушений составила 1 002 942, 04 руб.

В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 217 БК РФ Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Из материалов дела следует, что проведенными проверками в ОГКУ ЦЗН Заларинского района, ОГКУ ЦЗН Нижнеилимского района, ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района установлено, что в рамках реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению в 2010 году ОГКУ ЦЗН Заларинского района, ОГКУ ЦЗН Нижнеилимского района, ОГКУ ЦЗН Эхирит-Булагатского района заключены 24 договора с 4 образовательными бюджетными учреждениями, в соответствии с которыми опережающее профессиональное обучение прошли 142 человека. Образовательным учреждениям оплачено за проведение опережающего профессионального обучения 142 человек в сумме 884 910,04 руб.

Вместе с тем, п. 10 ч. 4 Приказа Министерства финансов Иркутской области от 23.04.2009 г. № 112-мпр «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета» установлено, что изменение сводной росписи и (или) лимитов бюджетных обязательств осуществляется, в том числе по предложениям ГРБС в соответствии с основаниями, определенными статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации; с особенностями исполнения областного бюджета, установленными Законом о бюджете; в связи с изменениями лимитов, не приводящих к изменению показателей сводной росписи, а также по изменениям показателей сводной росписи, не приводящим к изменению объема лимитов бюджетных обязательств.

Следовательно, Служба занятости обязана была, в связи с проведением мероприятий по отбору образовательных учреждений, на базе которых планировалось проведение опережающего профессионального обучения работников, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Однако, заявитель, при включении в Региональную программу 29 бюджетных образовательных учреждений и 2 муниципальных образовательных учреждений не инициировала внесение изменений в Закон Иркутской области от 18.12.2009 г. 100/66-оз «Об областном бюджете на 2010 год».

Кроме того, в нарушение Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденного приказом Минфина Иркутской области от 23.04.2009 г. № 112-мпр, Службой занятости не направлялись в Минфин Иркутской области предложения об изменении показателей сводной бюджетной росписи, предусматривающие выделение средств для финансирования областных и муниципальных бюджетных учреждений в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной