Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 по делу n А19-9829/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А19-9829/2012

27 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылов Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого  акционерного общества «Ката» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 июля 2012 года по делу № А19-9829/2012 по заявлению закрытого акционерного общества «Ката» (ОГРН 1023802005820, ИНН 3817002498) к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству (ОГРН 1083817000013, ИНН 3817032982) об оспаривании постановления №014-38-19/12 от 18.04.2012,

(суд первой инстанции: судья  Красько Б.В.),

при участии в судебном заседании:

от закрытого  акционерного общества «Ката» – не явился, извещен,

от заинтересованного лица Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству – не явилось, извещен,

установил:

закрытое акционерное общество «Ката» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству (далее - Управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2012 № 014-38-19/12 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в виде штрафа размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и об отсутствии нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, вынесенного при неправильном применении норм материального права, указывая на недоказанность административным органом в действиях общества события вменного правонарушения, а также на нарушение административным органом установленных КоАП РФ процессуальных требований.

В обоснование своей позиции общество обращает внимание на то, что при расследовании административным органом не установлено факты несоблюдения обществом правил заготовки древесины,  правил санитарной и пожарной безопасности в лесах РФ. Обществом указано на нарушение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении и принятия постановления по делу об административном правонарушении.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу административный орган не представил.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, закрытое акционерное общества «Ката» зарегистрировано в качестве юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц за № 1023802005820 (том 1, л. д. 34-48).

На основании распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 11.03.2011 № 968-ра от 15.02.2012 проведена проверка соблюдения обществом договорных обязательств лесного законодательства при заготовке древесины (сплошная рубка лесных насаждений) в границах деляны 1 квартала 93 Катинской дачи Зелиндинско - Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области.

В ходе проверки установлено, что общество является арендатором лесного участка в соответствии с договором аренды от 11.11.2008 № 91-22-8/8 в квартале 93 деляна 1 Катинской дачи Зелиндинско - Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области (т. 1 л. д. 89-93).

Лесной участок передан обществу для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений (пункт 4 Договора).

На основании Положения об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утв. постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 237-па, Положения о территориальном управлении агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству, утвержденному руководителем Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 09.01.2008, Распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области № 968-ра от 11.03.2011, Приказа Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству от 16.01.2012 № 009 должностными лицами Управления в присутствии представителя общества 01 марта 2012 года проведена проверка общества по вопросу соблюдения договорных обязательств и лесного законодательства.

В ходе проведения проверки были осуществлены выезды, в том числе в квартал № 93 Катинской дачи Зелиндинско - Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области.

Согласно акту осмотра мест вырубок (мест заготовок древесины) от 01.03.2012 (т. 1 л. д. 149) и акта проверки соблюдения договорных обязательств от 01.03.2012 (т.1 л. д. 119-122) в квартале 93 деляна 1 площадь 6,2 га Катинской дачи Зелиндинско - Катинского участкового лесничества Северного лесничества выявлены следующие нарушения лесного законодательства:

- очистка от порубочных остатков на лесосеке не произведена на площади 6, 2 га: согласно технологической карте не произведен сбор порубочных остатков на волоках в валы и в кучи с последующим перегниванием, не произведена очистка погрузочных площадок путем сбора порубочных остатков в кучи шириной до 3 м на расстоянии не менее 10 м от стены леса с последующим сжиганием после окончания пожароопасного периода или до его начала, что является нарушением пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, подпункта «к» пунктов 13, 53, 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Россельхоза от 01.08.2011 № 337;

- на погрузочных площадках оставлена древесина, объем которой установить невозможно из-за глубокого снежного покрова, что является нарушением подпункта «з» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

По данным фактам 05.04.2012 старшим специалистом 1 разряда, государственным лесным инспектором Кондратенко А.А. в отношении общества были составлены протоколы об административных правонарушениях №№ № 023-38-19/12 , 024-38-19/12, 025-38-19/12.

Постановлением Управления от 18.04.2012 № 014-38-19/12 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая постановление от 18.04.2012 № 014-38-19/12 нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении действовали в рамках полномочий, представленных им КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанными нормами, в силу статьи 23.24 КоАП РФ относится к компетенции органов, уполномоченных в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Протокол об административном правонарушении составлен начальником участкового лесничества, а оспариваемое постановление вынесено государственным лесным инспектором территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области.

Статьей 23.24 КоАП РФ право рассмотрения дел об административных правонарушениях в области лесопользования предоставлено, в том числе, старшим государственным лесным инспекторам в лесничествах и лесопарках.

Пунктом 2.4 Перечня должностных лиц Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 февраля 2011 № 21 к таким лицам отнесены федеральные государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп должностей категории «специалисты» отдела территориального органа, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора.

Таким образом, суд апелляционной инстанции признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что у лиц, составившего в отношении общества протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление, имелись  необходимые полномочия.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, объективная сторона вышеназванных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статей 8.25, 8.31, 8.32 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании лесными участками с нарушением условий, предусмотренных правилами заготовки древесины, а также требований пожарной и санитарной безопасности.

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1). Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

Правила заготовки древесины, утверждены приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (далее - Правила N 337).

В соответствии с пунктом 53 Правил N 337 организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

В технологической карте разработки лесосек, в том числе, указываются способы очистки от порубочных остатков.

Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.

В соответствии с пунктом 61 Правил заготовки древесины очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

Очистка мест рубок осуществляется следующими способами:

укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;

сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением