Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 по делу n А10-2049/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А10-2049/2012

«05» октября 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Г.Г. Ячменёва, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 августа 2012 года по делу №А10-2049/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889) к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (ОГРН 1050302662288, ИНН 0323121940) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 18F от 26.04.2012 о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, принятое судьей Ботоевой В.И.,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Гиргушкиной Н.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Республики Бурятия секретарем судебного заседания Биликтуевой З.П.,

от заявителя: Сансуевой С.Б., представителя по доверенности от 01.06.2012;

от заинтересованного лица: Барлуковой А.В., представителя по доверенности от 09.04.2012;

от третьих лиц:

Прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ: не было;

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Бурятия»: не было;

гражданина Гурулева Виктора Петровича: не было;

установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14», обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 18F от 26.04.2012 о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 14 августа 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и о соблюдении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие совершение обществом правонарушения предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Представитель Управления в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился указав о законности решения суда.

Представитель Прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель гражданина в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 04.09.2012.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Как установлено судом первой инстанции общество, постановлением №18F от 26.04.2012 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Диспозиция статьи 6.5 КоАП РФ, состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из оспариваемого постановления, в ходе проведенных проверочных мероприятий по жалобе Гурулёва С.В., проживающего по адресу г. Улан-Удэ, ул. Шумяцкого, 10-120, 07.03.2012, установлено и подтверждается актами от 07.03.2012 и актом обследования от 07.03.2012 (т. 1, л. 86-88), что температура горячей воды системы централизованного водоснабжения в ванной комнате (месте разбора) квартиры №120 дома 10 по улице Шумяцкого, составила 47 С, в элеваторе дома в 13 час. 25 мин. составили по подающему трубопроводу 54 С, по обратному трубопроводу 42 С.

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно разделу 1 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» СанПиН 2.1.4.2496-09, глава «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» зарегистрированные в Минюсте РФ 05.05.2009 N 13891 и введенных в действие с 1 сентября 2009 года (далее – Правила), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Согласно разделу 2 Правил, настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:

- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 С, в их числе Legionella Pneumophila;

- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;

- предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Пунктом 2.4 Правил, установлено, что температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 C и не выше 75 C.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Этими же Правилами установлено, что под понятием водоснабжение понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды (то есть, водоснабжение не подразделяется на питьевое и горячее).

Учитывая, указанное, суд апелляционной инстанции считает, что несоблюдение температурного режима подачи в жилые дома горячей воды является безусловным нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждается, наличие в действиях общества состава правонарушения предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, предприятие в силу своего правого статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.

Доводы апелляционной жалобы о том, что доказательства о соответствии приборов измерения температуры требованиям законодательства об измерении, были представлены после рассмотрения дела об административном правонарушении, в силу чего не подтверждается надлежащими доказательствами противоправное событие вмененное обществу, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку суд первой инстанции обоснованной отклонил данный довод, указав следующее.

Данные исследования проведены аккредитованным учреждением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» имеющим аттестат аккредитации № ГСЭН RU ЦОА 083, зарегистрированный в Государственном Реестре № РОСС. RU.0001.510293 от 30.07.2013 и аттестат аккредитации № ГСЭН RU ЦОА  083, зарегистрированный в Государственном Реестре № РОСС. RU.0001.510293 от 19.10.2011. Вид исследования температуры горячей воды включен в область аккредитации пункт 2.1.7 «Вода техническая (горячего водоснабжения)».

Замер производился в соответствии с МУК 4.3.2900-11 «Измерение температуры горячей