Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n А19-12986/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело № А19-12986/2011

09 октября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Клочковой Н.В., Макарцева А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашиевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области апелляционную жалобу Иркутской таможни на решение  Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2012 года по делу №А19-12986/2011, по исковому заявлению Иркутской таможни (ОГРН 1023801543908, ИНН 3800000703, 664046 г. Иркутск, ул. Александра Невского, 78) к областному государственному казенному учреждению «Фонд имущества Иркутской области» (ОГРН 1023801011365, ИНН 3808022890, 664007 г. Иркутск, ул. Партизанская, 1, 65); Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613 664007, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 47), с участием третьего лица Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1033801004357, ИНН 3808065036, 664025, Иркутская область, Иркутский р-н, г. Иркутск, ул. Российская, 17) о признании права оперативного управления отсутствующим, (суд первой инстанции: судья Архипенко А.А.),

при участии в судебном заседании: от истца: Урсегова Е. А. (доверенность от 30.12.2011); от учреждения: Петухова Е.В. (доверенность от 10.01.2012); от Иркутской области: Ермаков А. Л. (доверенность от 31.08.2012); от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Иркутская таможня обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к областному государственному казенному учреждению «Фонд имущества Иркутской области» (ОГРН 1023801011365, ИНН 3808022890) о признании недействительным зарегистрированного за ответчиком права оперативного управления на следующие помещения, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. А.Невского, 78:

- административное нежилое помещение, расположенное на 4-м этаже 5-этажного здания с подвалом, кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1002;

- административное нежилое помещение, расположенное на 3-м этаже 5-этажного здания с подвалом кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1003;

- административное нежилое помещение, расположенное на 2-м этаже 5-этажного здания с подвалом кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1004;

- административное нежилое помещение, расположенное на 1-м этаже 5-этажного здания с подвалом кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1005;

- административное нежилое помещение, расположенное в подвале 5-этажного здания с подвалом кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1006 и признании за истцом права оперативного управления на административное помещение кадастровый номер 38:36:000021:0031:25:401:001:020233860:10001, общей площадью 4 653,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. А.Невского, 78.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Министерство имущественных отношений Иркутской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом заявлено об отказе от искового требования в части признания права оперативного управления на административное помещение кадастровый номер 38:36:000021:0031:25:401:001:020233860:10001, общей площадью 4 653,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. А.Невского, 78. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 12 октября 2011 года производство по делу в этой части прекращено.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2011 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2011 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.04.2012 решение и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Отменяя принятые по делу судебные акты первой и апелляционной инстанции, кассационная инстанция указала, что судам надлежало самостоятельно разрешить вопрос о способе защиты, обеспечивающем восстановление прав истца, и исходя из этого установить согласно требованиям части 2 статьи 65, части 1 статьи 168, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, определить нормы права, подлежащие применению при разрешении дела; дать оценку доводам Иркутской таможни и представленным доказательствам возникновения у истца права оперативного управления спорного имущества; на необходимость учета обстоятельств ранее рассмотренного арбитражным судом дела о праве на спорное имущество № А19-10857/09-72; дать оценку доводам сторон и представленным им доказательствам о наличии (отсутствии) правопреемства между областным государственным казенным учреждением «Фонд имущества Иркутской области» и областным государственным учреждением «Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости» и правовой позиции территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области; а также отметила, что  судами сделан неправильный акцент на наличие неурегулированного спора о праве собственности на данное имущество между Российской Федерацией и Иркутской областью, который не имеет юридического значения при разрешении настоящего дела.

При новом рассмотрении по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Иркутская область в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области и уточнено третье лицо – Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Истец во исполнение указаний кассационной инстанции уточнил избранный способ защиты: просил суд признать отсутствующим зарегистрированное право оперативного управления учреждения «Фонд имущества Иркутской области» на следующие объекты:

-     административное нежилое помещение, расположенное на 4-м этаже 5-этажного кирпичного нежилого здания с подвалом, кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1002;

-     административное нежилое помещение, расположенное на 3-м этаже 5-этажного кирпичного нежилого здания с подвалом, кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1003;

-     административное нежилое помещение, расположенное на 2-м этаже 5-этажного кирпичного нежилого здания с подвалом, кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1004;

-     административное нежилое помещение, расположенное на 1-м этаже 5-этажного кирпичного нежилого здания с подвалом, кадастровый номер 38:36:017205:01:2985/А:1005.

Решением от 31.07.2012 Арбитражный суд Иркутской области в удовлетворении исковых требований отказал. В обоснование указал, что избранный истцом способ защиты не может быть признан пригодным. Иркутская таможня создана Российской Федерацией, и только Российская Федерация вправе наделить ее имуществом на праве оперативного управления. Иркутская область согласно закону вправе наделить своим имуществом на праве оперативного управления в силу прямого указания закона исключительно учреждения, созданные областью для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Иркутской области и финансируемые ей полностью или частично. Как публично-правовое образование Иркутская область действует в пределах предоставленных законом прав. Поскольку Иркутская таможня не является учреждением, созданным Иркутской областью, финансируется за счет средств федерального бюджета, то последняя не могла наделить ее правом оперативного управления на спорное имущество. Таким образом, комитет по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области распорядился спорным имуществом за пределами предоставленных ему полномочий. При таких обстоятельствах возникновение на стороне истца права оперативного управления на спорное имущество суд находит недоказанным. Неподтвержденное право нельзя нарушить.

Истец, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить его, Иркутская таможня считает неправомерным вывод суда о непригодности избранного Иркутской таможней способа зашиты права оперативного управления на спорное имущество. Истец хоть и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве оперативного управления, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Иркутской таможней такой способ защиты права оперативного управления на спорное имущество был избран в связи с отсутствием иного способа защиты права. Суд, вынося решение об отказе в удовлетворении исковых требований Иркутской таможни по причине ненадлежащего формулирования ею способа судебной защиты, полностью лишает Иркутскую таможню права на судебную защиту, и как следствие, лишает Иркутскую таможню возможности реализации права оперативного управления спорным имуществом (в том числе, на регистрацию права оперативного управления за Иркутской таможней). Судом неправомерно не принят во внимание довод Иркутской таможни о преюдициальности при разрешении спора обстоятельств, установленных Арбитражным судом Иркутской области при рассмотрении дела №А19-10857/09-72. Судом не принято во внимание то обстоятельство, что спорное имущество непосредственно находится в пользовании и владении Иркутской таможни с 1995 года, собственником никогда не изымалось из пользования и владения Иркутской таможни и право оперативного управления у ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» возникнуть не могло в силу статьи 299 Гражданского кодекса РФ, положениями которой установлено, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Спорное имущество было передано в оперативное управление Иркутской таможни на основании волеизъявления собственника и в рамках полномочий Комитета по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области. Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области, Комитет входит в состав администрации области, наделен правами территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации и действует в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Иркутской области. Согласно пункту 2.30. Положения, к основным функциям Комитета отнесена функция по передаче государственного имущества (любого, без разграничения на областную или федеральную собственность) в оперативное управление юридическим лицам (любым), в том числе, отсутствует оговорка о невозможности передачи в оперативное управление имущества учреждениям, созданным Российской Федерацией) на основе заключаемых с ними договоров.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Представители ответчиков в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.   Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Правительства от 20.11.1992 № 897 «О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Иркутской области» в государственную собственность Иркутской области передано пятиэтажное здание с подвалом, расположенное по адресу: город Иркутск, улица Ербанова, 5, перечислено в Приложении № 2 к постановлению Правительства.

23.01.1995 Комитетом по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области (с правами территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации) было издано распоряжение № 13/и «О передаче в оперативное управление Иркутской таможне помещений в здании по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова, 5», согласно пунктам 1, 2 которого Иркутской таможне были предоставлены помещения четырех этажей в здании по ул. Ербанова, 5, а отделу госимущества и координации рынка недвижимости было предписано заключить в установленном законодательством порядке договор оперативного управления на вышеуказанные помещения с Иркутской таможней.

08.02.1995 между комитетом по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области (с правами территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации) и Иркутской таможней был заключен договор о закреплении за Иркутской таможней государственного имущества на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1.1 указанного договора комитет закрепил за Иркутской таможней четыре этажа и инженерное обеспечение (тепловой узел и электрощитовую) здания по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова, 5, общей площадью 3829,9 кв.м.

28.02.1995 Комитетом и Иркутской таможней