Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n А19-12986/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

был подписан акт приемки-передачи основных средств, по которому этажи с 1 по 4 пятиэтажного кирпичного здания с подвалом, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова, 5 были переданы с баланса комитета по управлению госимуществом и рыночных структур области на баланс Иркутской таможни.

Помещения, находящиеся в подвале поименованного здания, Иркутской таможне по указанным документам не передавались.

Постановлением мэра г.Иркутска от 23.12.1996 № 52/1248 Иркутской таможне был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, на котором расположено здание.

18.02.2004 на основании распоряжения заместителя мэра г. Иркутска от 18.02.2004 № 404-02-70/4 адрес местонахождения здания с подвалом по ул. Ербанова, 5 в городе Иркутске был изменен на иной адрес местонахождения: г. Иркутск, ул. Александра Невского, 78.

В декабре 2005 года Иркутской таможней получено Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4 723 кв.м. от 05.12.2005 38-АГ 207188, предоставленным постановлением мэра г.Иркутска от 23.12.1996 № 52/1248, а Российской Федерации 19.09.2006 оформлено Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 4 723 кв.м. под зданием 38-АГ № 377999.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении дополнений и изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Иркутской области 01.11.2004 было издано постановление № 66-па, которым утвержден перечень объектов государственной собственности Российской Федерации, передаваемых в собственность Российской Федерации, в частности, находящиеся во владении Иркутской таможни помещения четырех этажей здания по адресу: г. Иркутск, ул. Ербанова 5,

Сопроводительным письмом от 04.11.2004 № 1/33-751 постановление с приложенными документами было направлено в Правительство РФ для принятия решения.

Письмом от 07.12.2004 № ДА-07/11133 Федерального агентства по управлению государственным имуществом возвратило документы Иркутской области с предложением представить дополнительные документы.

03.04.2006 произведена государственная регистрация права собственности субъекта федерации - Иркутской области как на здание, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Александра Невского, 78, зафиксировано в Свидетельстве о государственной регистрации права от 38-АГ 306379 (общей площадью 4 653,9 кв.м., кадастровый номер 38:36:000021:0031:25:401:001:020233860:10001 (за исключением помещений пятого этажа общей площадью 941.9 кв.м.), так и на помещения 1-4 этажей и подвала (Свидетельства о государственной регистрации права от 03.04.2006 №38-АГ 306379, от 03.04.2006 38-АГ № 306378, от 03.04.2006 38-АГ 306933, от 03.04.2006 38-АГ № 306197, от 04.04.2006 38-АГ № 307544).

В 2008 году по приказу Агентства имущественных отношений Иркутской области от 21.05.2008 № 282/и помещения подвала и 1-4 этажей здания, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. А.Невского, 78, были закреплены (без прекращения прав Иркутской таможни) на праве оперативного управления за ОГУ «Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости».

ОГУ «Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости» по сделке реорганизации было присоединено в 2010 году к ОГУ «Фонд имущества Иркутской области» (в настоящее время именуемое ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области») которое в силу закона является его правопреемником в части прав на спорные помещения (распоряжение Правительства Иркутской области от 12.02.2010 № 17–рп «О реорганизации областных государственных учреждений» и Свидетельство о прекращении деятельности юридического лица от 18.05.2010 серия 38 №003178331).

В 2010 году право оперативного управления ОГУ «Фонд имущества Иркутской области» было зарегистрировано и выданы свидетельства о государственной регистрации права от 22.09.2010 38 АД 308157, от 23.09.2010 38 АД № 307867, от 22.09.2010 38 АД № 308042, от 23.09.2010 38 АД № 307756, от 16.02.2010 38 АД № 125925 на спорные помещения.

Российской Федерацией в 2008-2009 году в Едином государственном реестре прав было зарегистрировано право собственности Российской Федерации в отношении помещения, расположенного на пятом этаже здания по адресу: г. Иркутск, ул. Александра Невского, 78 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.03.2009 38 АГ № 953029), а также право оперативного управления Иркутской таможни в отношении указанного помещения (свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2008 38 АГ № 898413).

30.04.2010 территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области по поручению Росимущества от 06.04.2010 №СМ-16/8411 издано распоряжение № 363-и, согласно пункту 1 которого в федеральную собственность принимается имущество Иркутской области, а именно: нежилые помещения, расположенные в на 1-4 этажах и подвале административного здания, находящегося по адресу: г. Иркутск, ул. Александра Невского, 78.

Пунктом 3 распоряжения министерству имущественных отношений Иркутской области предложено в течение трех недель совместно с Иркутской таможней оформить и представить акт приемо-передачи помещений.

Иркутская область отказалась исполнить пункт 3 распоряжения № 363-и и территориальное управление 22.12.2010 подписало Акт приемо-передачи имущества в одностороннем порядке.

Иркутская таможня, полагая, что регистрация права оперативного управления на спорные помещения за ОГУ «Фонд имущества Иркутской области» нарушает ее права, обратилась в суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что избранный истцом способ защиты не может быть признан пригодным и возникновение на стороне истца права оперативного управления на спорное имущество не доказано, по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень способов защиты гражданских прав. При этом согласно абзацу 13 названной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Из положений статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Данные права, в том числе на защиту владения против собственника, принадлежат также лицу, владеющему имуществом на праве хозяйственного ведения.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из разъяснений, изложенных в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При этом в соответствии с пунктом 3 данного Постановления, если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения.

Как видно из материалов дела спорное недвижимое имущество находится во владении истца, а вещное право на имущество зарегистрировано за ответчиком. Соответственно, право истца, которое, по его мнению, нарушено записью в ЕГРП, не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения. Следовательно, в данном случае применим пункт 52 постановления ВАС РФ и ВС РФ от 29.04.2010 № 10/22, а выбранный истцом способ защиты путем предъявление иска о признании зарегистрированного за ответчиком права оперативного управления отсутствующим является приемлемым.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в иске по мотиву  выбора ненадлежащего способа защиты не имеется.

Согласно части 1 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

В соответствии с со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Исходя из указанных норм, следует, что законодатель определил возможность закрепления за учреждением имущества не только собственником, но и возможность приобретения этого имущества другим способом.

По данному делу установлено, что спорное имущество было передано в оперативное управление Иркутской таможни на основании распоряжения КУГИ Иркутской области от 23.01.1995г. №13/и, что является надлежащим доказательством наличия волеизъявления собственника на передачу спорного имущества в оперативное управление таможни.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области, Комитет входит в состав администрации области, наделен правами территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации и действует в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Иркутской области. Согласно пункту 2.30. Положения, к основным функциям Комитета отнесена функция по передаче государственного имущества (любого, без разграничения на областную или федеральную собственность) в оперативное управление юридическим лицам (любым), в том числе, отсутствует оговорка о невозможности передачи в оперативное управление имущества учреждениям, созданным Российской Федерацией) на основе заключаемых с ними договоров.

Таким образом, указанные помещения были переданы в оперативное управление Иркутской таможни на основании волеизъявления собственника и в рамках полномочий Комитета по управлению государственным имуществом и развитию рыночных структур Иркутской области, то есть в соответствии с действовавшим в то время порядком.

Правила об обязательной государственной регистрации права оперативного управления введены Федеральным  законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  от 21.07.1997г. №122-ФЗ. Из анализа приведенной нормы следует, что до вступления в силу Федерального закона №122 –ФЗ возникновение права оперативного управления связывалось законодателем только с наличием распоряжения собственника о передаче имущества в оперативное управление и фактической передачей такого имущества.

Факт передачи, пользование и владение спорными помещениями до настоящего времени Иркутской таможней, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Таким образом, спорные помещения были переданы Иркутской таможне на праве оперативного управления в соответствии с действовавшими нормами закона.

Аналогичные выводы содержатся в решениях судов по делам №А19-3015/04, №А19-7239/04, №А19-10857/09. Более того, по последнему делу принимало участие областное государственное учреждение «Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости», чьим правопреемником является ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

При таких обстоятельствах оснований у суда первой инстанции для вывода о том, что возникновение на стороне истца права оперативного управления на спорное имущество не доказано, не имелось.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации на имущество,   в   отношении   которого   принято   решение   о   закреплении    за   унитарным предприятием и учреждением, право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникает у этого предприятия и учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника