Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу n А19-10507/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                        Дело № А19-10507/2012

12 октября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 октября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2012 года по делу № А19-10507/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (ИНН 3801079671, ОГРН 1063801003617) к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству (ИНН 3818023395, ОГРН 1083817000133) о признании незаконными и отмене Постановлений об административных правонарушениях № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012 г.,

(суд первой инстанции судья Сураева О. П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (далее ООО «Востокнефтепровод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству (далее административный орган, Управление) о признании незаконными и отмене Постановлений № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 16 июля 2012 года требования заявителя удовлетворены частично.

Признаны незаконными и отменены постановления Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012 г. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, при этом указав, что Постановлениями № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012 г. Общество повторно привлечено за одно и тоже деяние к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявителем поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Управление указывает на правомерное привлечение ООО «Востокнефтепровод» к административной ответственности за четыре отдельных факта совершенных им правонарушений.

ООО «Востокнефтепровод» в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на неправомерное его привлечение к ответственности по всем четырем обжалуемым Обществом постановлениям, в связи с чем, просит изменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления № 53-38-17/12 от 27.04.2012 г.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. Заявитель заявил ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствии. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству на основании распоряжения руководителя № 24-ра от 05.03.2012 г. проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Востокнефтепровод» по соблюдению лесного законодательства.

В ходе проведенной проверки принадлежащего Обществу трубопровода с 853 километра трассы нефтепровода в квартале 55 Киренского лесничества Киренского участкового лесничества Алексеевской дачи до 981,6 километра трассы нефтепровода в квартале 460 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи, установлено, что:

- переезд для пожарной техники через трубопровод, расположенный на участке 860 км - 861 км трассы нефтепровода в квартале 56 Киренского лесничества Киренского участкового лесничества Алексеевской дачи, следующий от него расположен через 16,9 км. между 877 км - 878 км трассы нефтепровода в квартале 187 Киренского лесничества Чайского участкового лесничества Сполошинской дачи.

- переезд для пожарной техники через трубопровод, расположенный на участке между 929 км - 930 км трассы нефтепровода в квартале 288 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи, следующий от него расположен через 9,1 км. между 938 км - 939 км трассы нефтепровода в квартале 267 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи.

- переезд для пожарной техники через трубопровод, расположенный на участке между 940 км - 941 км трассы нефтепровода в квартале 236 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи, следующий от него расположен через 14,2 км. между 954 км - 955 км трассы нефтепровода в квартале 180 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи.

- переезд для пожарной техники через трубопровод, расположенный на участке между 968 км - 969 км трассы нефтепровода в квартале 96 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи, следующий от него расположен через 10,2 км. между 978 км - 979 км трассы нефтепровода в квартале 465 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи.

По результатам проверки должностными лицами Управления составлен Акт проверки № 13-38-17/12 от 30.03.2012 г.

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа были составлены Протоколы об административных правонарушениях № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 12.04.2012 г. о нарушении ООО «Востокнефтепровод» п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

На основании Протоколов об административных правонарушениях руководителем Административного органа приняты Постановления № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012 г. о привлечении ООО «Востокнефтепровод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложения штрафа в сумме 30000 руб. за каждое совершенное правонарушение.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает правильной позицию суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 34 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, в нарушение вышеуказанной нормы права Обществом через каждые 5 - 7 километров трубопровода не устроены переезды для пожарной техники.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе:

- Актом проверки № 13-38-17/12 от 30.03.2012 г. (т. 1 л.д. 21-25);

- схемами места правонарушения (т. 1 л.д. 34, 40, 44, 64, 86);

- протоколами об административных правонарушениях № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 12.04.2012 г. (т. 1 л.д. 36- 39, 41-43, 61-63, 83-85) в полном объеме подтвержден факт нарушения заявителем п. 34 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» по четырем кварталам Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи.

При этом в Акте проверки № 13-38-17/12 от 30.03.2012  г. и в Протоколах об административном правонарушении № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 12.04.2012 г. подробно зафиксированы места выявленных нарушений с указанием по каждому объекту нарушения.

Зафиксированные факты нарушения вышеуказанных правил не оспариваются по существу и самим заявителем.

В соответствии со статьей 7 Лесного Кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, с учетом Правил, установленных при проведении лесоустройства, проектировании лесных участков и ведении их государственного кадастрового учета.

Проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и лесотаксационным выделам, площадь и иные количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и обозначаются на картах лесов.

Согласно п. 52 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. № 516 минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения изыскательских работ, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов является часть лесотаксационного выдела.

Аналогичное проектирование лесных участков, на основе лесных кварталов и лесотаксационных выделов, содержится в Инструкции, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 г. № 377.

Из материалов дела следует, что ООО «Востокнефтепровод» осуществляет эксплуатацию трубопровода, расположенного на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права, лесные участки, расположенные в кварталах № 56 Киренского лесничества Киренского участкового лесничества Алексеевской дачи, в квартале № 187 Киренского лесничества Чайского участкового лесничества Сполошинской дачи, в кварталах №№ 96, 180, 236, 267, 288, 465 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи, не являются единым участком и как следствие одним местом совершения правонарушений.

Как указывалось выше, материалами административного производства (Актом проверки № 13-38-17/12 от 30.03.2012 г., схемами мест правонарушений, протоколами об административных правонарушениях № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 12.04.2012 г.) в полном объеме подтверждено совершение ООО «Востокнефтепровод» несколько самостоятельных, аналогичных правонарушений, совершенных в разных кварталах и лесотаксационных выделах, имеющих различное географическое положение и различные лесохозяйственные характеристики.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В рассматриваемом случае административным органом выявлено четыре самостоятельных, хотя и аналогичных правонарушения. Все административные правонарушения были зафиксированы в одном акте, в ходе одной проверки и выявлены одним государственным инспектором, однако это обстоятельство не может свидетельствовать, что Обществом совершено одно деяние.

Административный орган правомерно рассматривал четыре отдельных