Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу n А19-12237/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А19-12237/2012

«16» октября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2012 года по делу №А19-12237/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Киренсклес» о взыскании 992252 руб. (суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области, зарегистрированное в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1023802599908, ИНН 3811002316, место нахождения: Иркутская область, г.Киренск, ул. Коммунистическая, 40, (далее - Пенсионный фонд, фонд), обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Киренсклес», зарегистрированного в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1103818001715, ИНН 3818028153, место нахождения: Иркутская область, Киренский район, п.Небель, (далее – ООО «Киренсклес», Общество) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в размере 992252 руб.

Решением Арбитражного суд Иркутской области от 19 июля 2012 года в удовлетворении заявленных фондом требований отказано.

Как следует из судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 1 квартал 2011 года были представлены обществом в установленный законом срок, в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения в виде непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований.

По мнению фонда, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества вменяемого ему правонарушения ввиду своевременного представления им сведений о застрахованных лицах является необоснованным в связи со следующим.

Согласно Регламенту приема от страхователей расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование и сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц, представленных плательщиками взносов прием представленных страхователем РВС-1 и сведений ПУ по ТКС в виде файлов, заверенных ЭЦП, осуществляется с помощью специализированного рабочего места специалиста УПФР АРМ Прием. В случае обнаружения при проверке файлов ошибок, в адрес страхователя автоматически формируется и направляется отрицательный протокол. Днем представления сведений ПУ считается дата их поступления в АРМ Прием.

Факт приема документов в электронном виде с ЭЦП по каналам связи в системе электронного документооборота пенсионным фондом подтверждается протоколом контроля, подтверждающим правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе. Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в пенсионный фонд формах документов страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В рассматриваемом случае, отчетность первично поступила от страхователя 21.04.2011. В тот же день в его адрес направлено сообщение о непринятии отчетности с приложением протокола ошибок. Повторно отчетность поступила от страхователя 29.04.2011, в тот же день в его адрес направлено сообщение о непринятии отчетности с приложением протокола ошибок. Затем отчетности поступали 16.05.2011, 18.05.2011, 03.08.2011, 13.08.2011, 17.08.2011 и не приняты ввиду содержащихся в них ошибок. Исправленные формы отчетности поступили 27.09.2011 и были приняты пенсионным фондом, о чем страхователь извещался соответствующим сообщением.

Таким образом, страхователем трижды нарушен двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок на представление исправленных форм документов, при этом не доказано наличие обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу обществом не представлен, в ходатайстве от 09.10.2012 общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 05.09.2012.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Общество известило суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2011 года представлены ООО «Киренсклес» 27 сентября 2011 года, при установленном законом сроке – не позднее 16 мая 2011 года.

По результатам проверки фондом составлен акт №105 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 05.10.2011, на основании которого 18.11.2011 принято решение №61 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете)», согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление в органы ПФР индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в размере 992252 руб. (т.1, л.д.8-9).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 09.12.2011 №32 обществу предложено уплатить наложенный штраф до 10.01.2012 (т.1, л.д.12).

Как следует из материалов дела, Общество надлежащим образом извещено о назначении рассмотрения материалов проверки на 03.11.2011 в 11 час. 30 мин., что подтверждается актом (вручен руководителю общества 26.10.2011); рассмотрение материалов проверки произведено в отсутствие надлежащим образом извещенного страхователя, копия решения №61 от 18.11.2011 направлена в адрес общества по почте 24.11.2011, требование об уплате штрафа также направлено по почте 13.12.2011.

Судом установлено, что нарушений процедуры привлечения к ответственности Пенсионным фондом не допущено.

В связи с неисполнением обществом в добровольном порядке и в установленный срок требования, Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с общества штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2011 года, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», (далее - Закон №27-ФЗ), установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений, обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Киренсклес» 21 апреля 2011 года представило по телекоммуникационным каналам связи в Управление ПФ России в Киренском районе Иркутской области сведения, необходимые для осуществления учета, что подтверждается протоколом приема сведений, подтверждением получения сведений ПФР, журналом проверки файла (т.1, л.д.37-38, 101-102).

В связи с тем, что представленные обществом сведения содержали ошибки, Пенсионным фондом в адрес общества было направлено сообщение о непринятии отчетности с приложением протокола ошибок, согласно которому страхователем допущена ошибка в сведениях о страховых взносах и страховом стаже (т.1, л.д.102).

В соответствии с протоколами приема сведений ПФР исправленные сведения представлялись обществом в Пенсионный фонд 29.04.2011, 16.05.2011, 18.05.2011, 03.08.2011, 13.08.2011, 17.08.2011, 21.09.2011 и были возвращены ему для доработки в связи с наличием ошибок (т.1, л.д.105-124).

Исправленные сведения в окончательном виде представлены обществом, как отражено в протоколе приема сведений, 27 сентября 2011 года (т.1, л.д.53, 125-126).

Таким образом, необходимые для осуществления персонифицированного учета сведения были представлены страхователем в Пенсионный фонд своевременно (21 апреля 2011 года), до 16 мая 2011 года (15 мая 2011 года – выходной день), но содержали неполные и (или) недостоверные сведения, в связи с чем были возвращены обществу.  

Как следует из