Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу n А19-12921/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-12921/2012

«19» октября 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.В. Ткаченко, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Парус» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 августа 2012 года по делу №А19-12921/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Парус» (ОГРН 1063811059289, ИНН 3811105955, место нахождения: 664050, г. Иркутск, ул. Ржанова, 154) к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31) о признании недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов», утвержденного распоряжением от 13.03.2012 № 373-ра «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр», признании недействительным распоряжения № 373-ра от 13.03.2012 «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр», принятое судьей Поздняковой Н.Г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Косыгина А.С., представителя по доверенности от 09.07.2012;

от заинтересованного лица: не было;

от прокуратуры Иркутской области: помощника прокурора Хилокского района Забайкальского края Крутских О.В.;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Парус», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Агентству лесного хозяйства Иркутской области о признании недействительным:

- отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов», утвержденного распоряжением от 13.03.2012 № 373-ра «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр»,

- распоряжения № 373-ра от 13.03.2012 «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр».

Решением суда первой инстанции от 2 августа 2012 года в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Парус» о признании недействительным распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области № 373-ра от 13.03.2012 «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр» отказано.

Производство по настоящему делу в части признания недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов», утвержденного распоряжением  Агентства лесного хозяйства Иркутской области 13.03.2012 № 373-ра «Об отмене приказа от 03.06.2009 № 503-апр», прекращено.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов» может повлечь наступление правовых последствий исключительно в случае утверждения ее правовым актом уполномоченного органа. В отсутствие такого акта заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов не является ненормативным правовым актом, решением либо действием органа, осуществляющего публичные полномочия, наступления правовых последствий не влечет.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ  представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд полагает, что оспариваемым распоряжением № 373-ра от 13.03.2012 обоснованно отменен ранее принятый приказ от 03.06.2009 № 503-апр, как не соответствующий положениям Лесного кодекса РФ, Правилам использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. В связи с чем, у суда не имеется оснований для признания недействительным оспариваемого распоряжения.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, указав на ошибочность выводов суда.

Представитель Агентства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 67200053962934.

Представитель прокуратуры в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в её удовлетворении.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 12.09.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Оспариваемым Распоряжением Агентства лесного хозяйства по Иркутской области №373-ра от 13.03.22012 (т. 1, л. 101) отмен Приказ Агентства лесного хозяйства по Иркутской области от 03.06.2009 №503-апр (т. 1, л. 97).

Основанием принятия указанного распоряжения послужило отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы (т. 1 л. 98).

Утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов «По проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Парус», в пределах Ангарского лесничества Тальцинского участкового лесничества «Ангарская дача». Договор аренды лесного участка №14/8 от 17.08.2008. Цель использования лесов: осуществление рекреационной деятельности.

В отрицательном экспертном заключении указано, что Проект освоения по форме и содержанию не отвечает требованиям «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», утвержденного приказом МПР Российской Федерации от 06.04.2007 №77, правилам пользования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденной приказом МПР Российской Федерации №108 от 24.04.2007. Так, в нарушение требований законодательства (пункта 7 Правил пользования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденной приказом МПР Российской Федерации №108 от 24.04.2007) в проекте освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности ООО «Парус» запроектированы дома семейного отдыха, трансформаторная подстанция, причальные сооружения.

В соответствии с договором аренды лесного участка от 17.08.2008 № 14/8 и дополнительным соглашением к нему от 25.05.2009, заключенными между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству и ООО «Парус», последнему предоставлен в аренду участок лесного фонда площадью 23,0126 га, расположенный на территории Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества (Ангарская дача, в кварталах № № 127,131), защитные леса. Участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности. Срок действия договора до 22.12.2031.

Пунктом 3.2 договора аренды предусмотрено, что использование участка возможно на основании соответствующего проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу (т. 1, л. 62).

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункт 2).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 41 Лесного кодекса РФ, определяющей  использование лесов для осуществления рекреационной деятельности,  леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (части 2 и 3 статьи 41 Лесного кодекса РФ).

Согласно пунктам 6 и 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 апреля 2007 № 108 (действовали на момент предоставления заявителю в аренду участка лесного фонда), леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.). Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Если на участках лесного фонда предусматривается строительство капитального типа, то для этого требуется предварительное изъятие (перевод) участков из состава лесного фонда по правилам лесного и земельного законодательства, поскольку такое пользование (и владение) к лесным относиться не будет.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 (действуют с 22.04.2012).

На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 № 77 (утратил силу в связи изданием Приказа Минприроды РФ от 05.04.2010 № 100).

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

На основании статьи 89 Лесного кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.05.2007 № 125 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 10.02.2012 № 33).

Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545 утвержден новый «Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (применяется с 29.04.2012).

Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, действовавшим до 29.04.2012, и Порядком, действующим в настоящее время, предусмотрено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Положительное заключение Экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации (пункт 10).

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту