Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2012 по делу n А19-10082/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-10082/2012

22 октября 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Э.В. Ткаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лоховой Татьяны Иннокентьевны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 июня 2012 года по делу № А19-10082/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Лоховой Татьяны Иннокентьевны (адрес места нахождения: Иркутский район, деревня Столбова, ул. Березовая, д. 7; г. Иркутск, ул. Егорова, 16-1; ОГРНИП  305381117200023, ИНН 381101571033)  к  Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Киевская, 1; ОГРН 1053808200775, ИНН 3808130084) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, принятое судьей Б.В. Красько,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: Скляровой Л.В., представителя по доверенности от 24.01.2012;

установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Лохова Т.И., обратился в суд к Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области об отмене постановления замначальника ОИК УФМС № 070241 от 21 марта 2012 года об административном правонарушении в полном объеме и признании за предпринимателем права на возмещение морального вреда, причиненного действиями сотрудников УФМС.

Решением суда первой инстанции от 27 июня 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о соблюдении Управлением порядка привлечения Лоховой Т.И. к административной ответственности.

Относительно требования в части признания за предпринимателем права на возмещение морального вреда, причиненного действиями сотрудников УФМС, суд отметил, что арбитражное процессуальное законодательство не предусматривает возможность заявления самостоятельного требования о признании права на возмещение морального вреда в отсутствие требования о компенсации морального вреда, с указанием размера компенсации.

Предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 21 марта 2012 №070241, заявил апелляционную жалобу, в  которой (дополнении к апелляционной жалобе) просит решение отменить, требования удовлетворить, указывая на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют материалам дела.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 67200053962682.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы и дополнением к апелляционной жалобе не согласился, указав на законность привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 12.09.2012.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно пункту 5 статьи 268 АПК РФ и в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителя Управления, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Лохова Т.И. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21 июня 2005 года, ей присвоен основной регистрационный номер 305381117200023 (т.1, л.д. 120-122)

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 4 июля 2012 года дополнительным видом осуществляемой экономической деятельности является сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества (код по ОКВЭД 70.20.1).

Заявителю на праве собственности принадлежит двухэтажный жилой дом общей площадью 63, 8 кв.м., по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Столбова, ул. Березовая, д. 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.07.2010 № 278299 (т.1, л.д. 51).

Являясь принимающей стороной для гражданина Республики Узбекистана Ортикова Аббоса Набиевича, 01.12.1988 года рождения, предприниматель поставила его на миграционный учет в период с 21 января по 16 апреля 2012 года по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Столбова, ул. Березовая, д. 7, выразив свое согласие на временное нахождение у нее данного иностранного гражданина путем проставления подписи на оборотной стороне уведомления о прибытии (т. 1, л.д. 44). 

1 марта 2012 года должностными лицами УФМС при проверке соблюдения миграционного законодательства в ходе опроса гражданина Республики Узбекистан Ортикова А.Н. было выяснено, что фактически данный гражданин проживает на съемной квартире по адресу: г. Иркутск, ул. 25 лет Октября, дом 53, по адресу Иркутская область, Иркутский район, д. Столбово, ул. Березовая, д. 7, ни когда не проживал.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении Лоховой Т.И. протокола об административном правонарушении от 1 марта 2012 года МС № 070241 (т. 1, л.д. 16-19), согласно которому Лохова Т.И. нарушила требования статьи 21 Федерального Закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и пункта 23 Постановления Правительства № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в части указания заведомо ложных сведений, выразившихся в предоставлении неверного адреса места пребывания гражданина Республики Узбекистан Ортикова А.Н., в результате чего совершила правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.

Постановлением от 21 марта 2012 года по делу об административном правонарушении № 070241 индивидуальный предприниматель Лохова Т.И. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 35 000 рублей (т. 1, л.д. 31-33).

Привлечение предпринимателя к административной ответственности послужило основанием для обжалования указанного постановления в судебном порядке.

Диспозиция части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в представлении при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона РФ № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства подразумевает деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. Местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона, под стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Принимающая сторона или иностранный гражданин, который временно пребывает на территории Российской Федерации либо постоянно или временно проживает в стране, при нахождении в месте пребывания, не являющемся его местом жительства, указывают необходимые сведения в уведомлении о прибытии, в том числе фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 вышеназванного Закона, принимающая российская сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 22 указанного Закона, обязаны уведомить об этом непосредственно территориальный орган Федеральной миграционной службы, подав письменное заявление произвольной формы с приложенными копиями необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии.

Согласно части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 указанного Закона основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с положениями статьи 22 данного Федерального закона.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 № 9.

В соответствии с пунктом 23 указанных Правил, в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 октября 2011 года № 5417/11 указано, что представление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета, составляющее объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.27 КоАП Российской Федерации, предполагает представление информации при осуществлении миграционного учета, о недостоверности которой лицо, совершающее правонарушение, знает или должно знать.

На основании части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель Лохова Т.И. отрицает факт представления ею заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета гражданина Республики Узбекистан Ортикова А.Н., в связи с чем, административный орган в силу названных требований процессуального закона и части 3 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации обязан представить доказательства, безусловно свидетельствующие о факте совершения предпринимателем вменяемого ей административного правонарушения, а именно доказательства, подтверждающие факт проживания гражданина Республики Узбекистан Ортикова А.Н. по иному адресу, чем адрес, указанный в уведомлении о прибытии.

Из представленных в материалы дела документов следует, что основанием для привлечения Лоховой Т.И. к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ явилось то, что гражданин Республики Узбекистан Ортиков А.Н. по указанному заявителем адресу пребывания: Иркутская область, Иркутский район, д. Столбова, ул. Березовая,