Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2012 по делу n А78-4341/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

6 ноября 2012 года                                                                            Дело № А78-4341/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 ноября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 августа 2012 года по делу № А78-4341/2012 по заявлению Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю (ИНН 7532001304, ОГРН 1027501177241 адрес места нахождения: 672022, г. Чита, ул. Угданский проезд, 61) к Территориальному подразделению надзорной деятельности по г. Чите Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю (ИНН 7536096579, ОГРН 1087536009428 адрес места нахождения: 672000 г. Чита, ул. Богомягкова, 23) о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2012 года № 79 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности,

(суд первой инстанции судья Судакова Ю. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Попова Е. С. – представитель по доверенности от 21.05.2012 г., Смирнов В.В. – представитель по доверенности от 27.06.2012 г.;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Федеральное казенное учреждение исправительной колонии № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю (далее заявитель, учреждение ИК-3) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Территориальному подразделению надзорной деятельности по г. Чите Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю (далее ГУ МЧС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2012 года № 79 о наложении административного взыскания за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 августа 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях учреждения ИК-3 состава правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ и отсутствия нарушения норм процессуального права со стороны административного органа при привлечении заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение ИК-3 обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что совершенное им правонарушение является малозначительным.

Представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные учреждением ИК-3 требования удовлетворить.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, заявив ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с ч. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей заявителя, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Забайкальского края совместно с должностными лицами ГУ МЧС 18.04.2012 г. проведена выездная проверка соблюдения учреждением ИК-3 требований пожарной безопасности по адресу: г. Чита, Угданский проезд, 61.

В ходе проведения проверки выявлены допущенные заявителем нарушения, которые выразились в следующем:

- размеры существующих дверных коробок и полотен на путях эвакуации в помещениях школы, профессионального училища общежитий, медицинской части, комнаты свиданий не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, их ширина менее 120 см;

- в помещениях общежитий в отрядах № 8, 9, 10 эксплуатируется электропроводка с поврежденной или потерявшей свои защитные свойства изоляции (ППБ-03 п. 60).

- помещения общежитий не в полном объеме оборудованы знаками пожарной безопасности, направление путей эвакуации;

- внутренний противопожарный водопровод учебно-производственного здания находится в неисправном состоянии;

- помещения общежитий для проживания осужденных отрядов № 1, 2, 3, 4,5, 6, 9, 10, обеденного зала столовой, медицинской части, комнаты свиданий не обеспечены вторыми эвакуационными выходами;

- помещения общежитий отрядов № 5, 6, 9, 10, банно-прачечный комплекс не оборудованы автоматическими системами пожарной сигнализации;

- помещения столярных мастерских не оборудованы автоматическими установками пожаротушения.

На основании результатов проверки Читинским прокурором, с учетом надлежащего уведомления юридического лица о дате, времени и месте, было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2012 г. в отношении учреждения ИК-3 о нарушении им пунктов 3, 60, 51, 89, Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 № 313, пункта 3 ППБ 01-03 таб.1 НПБ 110-03, пункта3 ППБ 01-03 таб. 3 п.6 НПБ 110-03, пунктов 6.16, 6.13 СНиП 21.01.97 и совершении правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении руководителем административного органа, с учетом надлежащего уведомления учреждения ИК-3 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено Постановление № 79 от 22.05.2012 г. о привлечении учреждения ИК-3 к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных учреждением ИК-3 требований, исходя из следующего.

Статьей 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе;

- за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть 3);

- за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4).

Кроме того, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 этого Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента).

На основании статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

До 15 мая 2012 года обязанность соблюдения организациями требований пожарной безопасности была закреплена также в пунктах 1, 2 и 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности).

В настоящее время такая обязанность установлена в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

Проанализировав нормы Закона о пожарной безопасности и Правил пожарной безопасности применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что учреждение ИК-3 является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности и субъектом вменяемых административных правонарушений.

Согласно пунктам 1, 3 и 10 ППБ 01-3 организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностные лица обязаны соблюдать требования, установленные настоящими Правилами, а также иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 3, 36, 51, 53, 57, 60 и 96 ППБ 01-3, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:

- загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием;

- производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;

- устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

- устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

- применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);

- фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

- остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

- заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг. Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

При эксплуатации действующих электроустановок запрещается:

- использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;

- пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;

- обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления