Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу n А10-2227/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-2227/2012

«8» ноября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 августа 2012 года по делу №А10-2227/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия о признании недействительными решения от 20 марта 2012 года №13-4 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение», требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 15890 по состоянию на 29.03.2012 и обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества (суд первой инстанции: Дружинина О.Н.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Хамнуева В.Г., представителя по доверенности от 26.10.2012 №77 АА 7102461; Гуровой И.С., представителя по доверенности от 26.10.2012 №77 АА 7102461;

от инспекции – Бальчиновой А.В., представителя по доверенности от 07.02.2012 №252,   

установил:

Открытое акционерное общество «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1040302983093, ИНН 0326023099, место нахождения: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, Проспект им.50-летия Октября,28 (далее – ОАО «ОГК-3», общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1040302994401, ИНН 0326023525, место нахождения: г.Улан-Удэ, ул.Борсоева, 11А, (далее - Инспекция, налоговый орган), о признании недействительными  решения от 20 марта 2012 года №13-4 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение», требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 15890 по состоянию на 29.03.2012 и обязании налогового органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 августа 2012 года заявленные обществом требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности привлечения общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ, посчитав, что непредставление обществом по требованию налогового органа в рамках налоговой проверки иного налогоплательщика карточек аналитического учета расчетов с дебиторами и кредиторами за период с 01.01.2010 по 31.01.2010, предназначенных для систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных документах, обязательность ведения которых не установлена для целей налогообложения, не образует состава правонарушения по статье 129.1 Налогового кодекса РФ.

Данный вывод послужил основанием и для признания недействительным требования об уплате штрафа, выставленного в адрес общества на основании решения о привлечении к ответственности. При этом судом первой инстанции отклонены доводы заявителя о несоответствии требования об уплате штрафа положениям пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса РФ, поскольку в требовании имеется указание на основание взыскания штрафа в виде решения инспекции о привлечении к ответственности.

Установив, что оспариваемыми решением и требование об уплате штрафа нарушены права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обязал налоговый орган устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению инспекции, судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание доводы о том, что налоговым органом при выставлении в адрес общества требования о представлении документов на основании поручения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области соблюдены требования статьи 93.1 Налогового кодекса РФ и Приказа Федеральной налоговой службы России от 25.12.2006 №САЭ-3-06/892@, которым утвержден Порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов.

Из положений статей 93.1 и 129.1 Налогового кодекса РФ следует, что они не содержат запрета относительно направления налоговыми органами требования о представлении документов, связанных с деятельностью проверяемого налогоплательщика. Законодательство о налогах и сборах предоставляет налоговым органам право истребовать документы (информацию) в отношении любого лица, по которому проводятся мероприятия налогового контроля, относящиеся к деятельности этого лица.

Истребованные у общества документы касаются деятельности проверяемого налогоплательщика ОАО «Омскэнергосбыт», участвующего в хозяйственных операциях, связанных с выполнением договорных отношений, в связи с чем налоговый орган вправе в порядке статьи 93.1 Налогового кодекса РФ истребовать у его контрагента и иных лиц документы об их деятельности с другими организациями, имеющие отношение к предмету соответствующей налоговой проверки, в том числе и карточку аналитического учета расчетов с дебиторами и кредиторами, с целью последующего сопоставления их данных с данными, отраженными в документах самого проверяемого налогоплательщика.

В соответствии с Письмом ФНС России от 18.09.2009 №ШТ-22-2/727@ насколько документы, запрашиваемые в отношении контрагента проверяемого налогоплательщика, относятся к деятельности проверяемого налогоплательщика, определяет налоговый орган, составивший поручение об истребовании документов. В данном случае запрашиваемые документы и информация являются необходимыми для проведения мероприятий налогового контроля в отношении ОАО «Омскэнергосбыт».

Оспаривая вывод суда первой инстанции о том, что инспекцией не доказано, каким образом карточки аналитического учета общества позволяют установить те или обстоятельства, касающиеся взаимоотношений общества и проверяемого налогоплательщика и совершения финансово-хозяйственных операций, инспекция указывает следующее. Карточка аналитического учета расчетов с дебиторами и кредиторами по счетам бухгалтерского учета, на которых отражаются взаимоотношения с ОАО «Омскэнерго», является тем документом бухгалтерского учета, который свидетельствует о взаимоотношениях с проверяемым лицом и на основании которого возможно установить фактические расчеты за поставляемые товары (работы, услуги).

Карточка аналитического учета расчетов с дебиторами и кредиторами представляет собой карточку бухгалтерского счета 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», аналитический учет по которому ведется по каждому предъявленному покупателям (заказчикам) счету, а при расчетах плановыми платежами – по каждому покупателю и заказчику. Со ссылкой на положения Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» налоговый орган указывает на то, что хозяйственные операции должны отражаться в регистрах бухгалтерского учета, которые, в частности, ведутся на карточках.

Документы, составляемые в ходе регистрации хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета, относятся к деятельности проверяемого налогоплательщика, отражают финансово-хозяйственные отношения между ОАО «ОГК-3» и проверяемым налогоплательщиком, потому могут свидетельствовать о каких-либо нарушениях со стороны проверяемого налогоплательщика. Организация располагала истребуемыми документами, что подтверждено представителем общества, и они касаются деятельности проверяемого налогоплательщика, соответственно, должны были быть представлены по требованию инспекции.

Поскольку общество правомерно привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ, требование об уплате штрафа соответствует фактической обязанности общества по уплате штрафной санкции, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В отзыве на апелляционную жалобу общество ссылается на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

По мнению общества, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о неправомерности привлечения общества к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 18.10.2012.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2012 на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя в связи с реорганизацией произведена замена стороны по делу №А10-2227/2012 Открытого акционерного общества «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» на его правопреемника – Открытое акционерное общество «ИНТЕР РАО ЕЭС», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1022302933630, ИНН 2320109650, место нахождения: г.Москва, ул. Пироговская Б., 27, стр.3 (далее – ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»).

В письменных пояснениях ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержало, указав на неправомерность привлечения ООО «ОГК-3» к ответственности по пункту 1 статьи 129. 1 Налогового кодекса РФ.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель инспекции поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представители заявителя полагали апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по доводам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу и письменных пояснениях, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области в адрес налоговой инспекции 11 января 2012 года направлено поручение № 05-11/КЕИ/10569 об истребовании документов (информации) у ОАО «ОГК-3», касающихся деятельности ОАО «Омская энергосбытовая     компания»     в     связи     с     истребованием     документов     (информации) у контрагента проверяемого лица или у лица, располагающего информацией по проверяемому лицу, при проведении выездной налоговой проверки у ОАО «Омская энергосбытовая компания» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

На основании указанного поручения инспекцией в адрес общества направлено требование №14-10478 о представлении документов (информации), касающихся деятельности    ОАО    «Омская    энергосбытовая    компания» при проведении выездной   налоговой проверки.

Данным требованием Обществу предложено в соответствии со статьей 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации в течение 5 дней со дня получения требования представить следующие документы:

договор (контракт, соглашение), заключенный между продавцом ОАО «ОГК-3» покупателем ОАО «Омскэнергосбыт»; акт приема-передачи к договору (контракту, соглашению); счета-фактуры; карточки аналитического учета расчетов с дебиторами и кредиторами за период с 01.10.2010 по 31.12.2010;

а также следующую информацию: является ли ОАО «ОГК-3» производителем реализуемой в адрес ОАО «Омская энергосбытовая компания» электроэнергии (мощности); какими филиалами ОАО «ОГК-3» производилась реализация (выработка) электроэнергии (мощности) в адрес ОАО «Омская энергосбытовая компания»; в каких точках генерации переданы электроэнергия и мощность.

Данное требование получено 20 января 2012 года представителем общества по доверенности Трусковым А.Б.

К требованию о представлении документов приложена копия поручения от 11 января 2012 года № 10569.

23 января 2012 года общество направило в инспекцию письмо № ОГК3/БГ/48 о продлении сроков представления документов в связи с большим объемом запрошенных документов и местонахождением филиалов общества в регионах РФ.

На основании данного заявления инспекцией вынесено решение от 24 января 2012 года о продлении сроков представления документов до 3 февраля 2012 года. С решением о продлении сроков представления документов ознакомлен специалист Общества Трусков А.Б. 24.01.1012.

26 января 2012 года общество направило в адрес налогового органа письмо, к которому приложило копии документов, согласно требованию №14-10478 (договор (контракт, соглашение), заключенный между продавцом ОАО «ОГК-3» и покупателем; акт приема-передачи к договору (контракту, соглашению); счета-фактуры, выставленные ОАО «ОГК-3») и представило пояснения, что документы, запрашиваемые в пункте №4 требования, не относятся к документам, служащим основанием для исчисления и уплаты налогов и сборов проверяемого налогоплательщика налоговым органом, направившим поручение, поэтому обществом не представляются.

29 февраля 2012 года общество направило в МРИ ФНС России № 2 по РБ пояснения (исх.№ ОГК3/БГ/230), где указало, что ОАО «ОГК-3» считает обязанность по представлению документов   исполненной в срок.

21 февраля 2012 года налоговым органом составлен акт №13-4 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях,