Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2012 по делу n А19-2736/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров.

Из материалов дела следует, что при таможенном оформлении ввозимых товаров в подтверждение метода по цене сделки с ввозимыми товарами и в соответствии с решением таможенного органа о проведении дополнительной проверки предпринимателем в подтверждение заявленной таможенной стоимости предпринимателем были представлены документы, в которых содержались необходимые сведения для определения таможенной стоимости, в том числе:

- контракт от 29.04.2011 № 02;

- железнодорожная накладная № ЭА947658;

- коносамент № FSCOPUVY183279;

- проформа-инвойс (счет на предварительный заказ товара, частью которого является товар, оформленный по спорной декларации стоимостью 25915 долларов США) № LYW-1109-001 от 02.09.2011;

- коммерческий инвойс (уточненный по виду стекла) № LYW-1109-001 от 28.09.2011 (на партию товара, оформленную по спорной декларации, стоимостью 25915 долларов США, входящую в общий перечень товара, указанного в проформе – инвойсе № LYW-1109-001 от 02. 09.2011, стоимостью 47600 долларов США);

- упаковочный лист;

- заявления на перевод валютной выручки инопартнеру № 3 от 06.09.2011, № 5 от 23.09.2011, подтвержденные выписками с лицевого счета на общую сумму 47 600 долларов США, согласно общей проформе-инвойсу, в которую в т.ч. входит и стоимость товара 25 915 долларов США, заявленного по спорной декларации;

- договор транспортной экспедиции № 07/04-11/Р от 07.04.2011 по организации международной перевозки грузов, заключенный между ИН Навойчик Н.В. и ООО «Евротранс»;

- счета на оплату транспортных услуг;

- платежные поручения на оплату транспортных услуг;

- экспортная таможенная декларация страны-отправителя на товар – двери из МДФ, размеры: 200*60/70/80, в количестве 545 шт., доборные планки – 200 шт. Общая сумма 25 915 долларов США;

- прайс-лист производителя товаров;

- пояснения  декларанта от 03.11.2011 о статистической стоимости товара и о калькуляции цены реализации товара, себестоимости товара;

- отчет об оценке от 31.10.2011 № 005-799;

- коммерческие и бухгалтерские документы по предыдущим поставкам аналогичного товара;

- каталог производителя товара.

На основании статьи 66 Таможенного кодекса Таможенного союза контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

По результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров, которое доводится до декларанта в порядке и в формах, которые установлены решением Комиссии таможенного союза (статья 67 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно пункту 1 статьи 68 Таможенного кодекса Таможенного союза решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения.

На основании пункта 1 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с данным Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Пунктом 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 20.09.2010 № 376, определено, что признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут, в частности, являться:

- выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров;

- установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем);

- более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей;

- более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов;

- более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе, сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары;

- наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающие основания полагать согласно информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, о влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары;

- наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.).

Согласно пункту 2 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного Союза если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом.

Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений (пункт 3 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям Соглашения об определении таможенной стоимости (пункт 4 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза).

По мнению суда апелляционной инстанции, приведенные положения статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза подлежат применению во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 176 этого же Кодекса, в соответствии с которым при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного Союза и представление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного Союза.

Суд апелляционной инстанции считает, что таможенным органом приведенные выше нормы таможенного законодательства не были учтены.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 19.04.2005 № 13643/04 по делу № А60-2771/2004, предусмотренная обязанность предоставлять по требованию таможенного органа документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, может быть возложена на декларанта только в отношении документов, которыми тот реально располагает или должен иметь в силу закона либо обычая делового оборота.

Различие цены сделки с ценовой информацией, содержащейся в других источниках, не относящихся непосредственно к указанной сделке, не может рассматриваться как наличие такого условия либо как доказательство недостоверности условий сделки и является лишь основанием для проведения проверочных мероприятий с целью выяснения этих обстоятельств, в том числе истребования у декларанта соответствующих документов и объяснений.

Утверждение таможенного органа об отсутствии документального подтверждения цены сделки не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как в объяснении от 02.12.2011 по каждому требованию таможенного органа дано пояснение, в том числе об отсутствии необходимости представления документов, которые у предпринимателя отсутствуют.

Довод Иркутской таможни, о том, что таможенным органом обоснованно запрошены дополнительные документы, такие как, договоры на поставку товара для его продажи на внутреннем рынке Российской Федерации, бухгалтерские документы о постановке товаров на учет, калькуляцию цены реализации товара с документальным подтверждением статей расходов декларируемой поставки, другие документы и сведения, в том числе полученные декларантом от иных лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации, стоимости товаров, документы и сведения о физических и технических характеристиках, качестве и репутации товаров на рынке и их влияние на ценообразование, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклоняется в силу следующего.

В абзаце 2 пункта 18 Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденной Приказом ФТС от 14.02.2011 № 272 приведен перечень документов, которые могут быть запрошены таможенным органом у декларанта в случае недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров. Однако данный запрос о представлении дополнительных документов и сведений для подтверждения таможенной стоимости в силу положений абзаца 1 пункта 18 Инструкции формируется с учетом обстоятельств и условий конкретной внешнеторговой сделки, что не было учтено таможенным органом.

При таких обстоятельствах требование таможенного органа о предоставлении указанных сведений и документов не было обоснованным исходя из приведенных выше норм права, а, следовательно, является незаконным.

Требование о представлении бухгалтерских документов, подтверждающих оприходование товаров, также не может быть признано обоснованным, так как таможенное оформление ввозимого товара не было завершено и, соответственно, товар не был оприходован (поставлен на учет).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 июня 2007 года №3323/07 указано, что цена сделки подтверждена документально, если приведенная в грузовой таможенной декларации стоимость может быть сопоставлена с суммой, обозначенной в счете-фактуре, платежном поручении, экспортной декларации, ведомости банковского контроля. При их совпадении можно утверждать, что цена подтверждена должным образом.

В рассматриваемом случае цена товара (25 615  долларов США за товар – двери из МДФ, размеры: 200*60/70/80, в количестве 545 шт.) указана не только в таможенной декларации, но и в проформа-инвойс, по которому предварительно заказан товар, частью которого является товар, оформленный по спорной декларации стоимостью 25 915 долларов США) № LYW-1109-001 от 02. 09.2011, коммерческом инвойсе (уточненном по виду стекла) № LYW-1109-001 от 28. 09.2011 (на партию товара, оформленную по спорной декларации), экспортной таможенной декларации страны-отправителя и прайс-листе производителя товара. Следовательно, у таможенного органа имелась возможность сравнить заявленную таможенную стоимость с ценой сделки.

Кроме того, в материалы дела предпринимателем представлены: заявления на перевод валютной выручки инопартнеру № 3 от 06.09.2011, № 5 от 23.09.2011, подтвержденные выписками с лицевого счета на общую сумму 47 600 долларов США, согласно общей проформе-инвойсу, в которую в том числе входит и стоимость товара 25 915 долларов США, заявленного по спорной декларации, договор транспортной экспедиции № 07/04-11/Р от 07.04.2011 по организации международной перевозки грузов, счета на оплату транспортных услуг и платежные поручения на оплату транспортных услуг.

Данные документы подтверждают факт оплаты товара и транспортных услуг по спорной декларации по стоимости сделки.

В силу указанного суд апелляционной инстанции считает обоснованным довод предпринимателя о том, что товар оплачен согласно стоимости контракта.

С учетом данных обстоятельств основания корректировки таможенной стоимости, указанные в решении от 20.12.2011, по мнению суда апелляционной инстанции, могут являться лишь основаниями для проведения дополнительной проверки заявленной таможенной стоимости, но не для отказа в ее принятии.

При этом суд апелляционной инстанции также отмечает, что указание в проформе-инвойсе № LYW-1109-001 от 02.09.2011, коммерческом инвойсе (уточненном по виду стекла) № LYW-1109-001 от 28.09.2011 на дверное полотно, как на древесно-стружечное не свидетельствует о недостоверной стоимости ввозимых предпринимателем товаров, так как материалами дела достоверно установлено, что в соответствии с рассматриваемым контрактом ввезены товары – двери деревянные межкомнатные (МДФ – древесноволокнистые), указанные в графе 31 декларации на товары.

Также подлежит отклонению довод Иркутской таможни о том, что спорные товары – двери деревянные межкомнатные изготовлены из древесины лиственных пород,