Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 по делу n А19-9904/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-9904/2012

13 ноября  2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Рылова Д.Н.,

судей Е.В. Желтоухова, В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутского областного объединения  организаций профсоюзов на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2012 года по делу № А19-9904/2012 по заявлению Иркутского областного объединения  организаций профсоюзов (ИНН 3808016670, ОГРН 1023800000839) к Администрации города Иркутска (ИНН 3808131271, ОГРН 1053808211610) об оспаривании ненормативного правового акта, бездействия органа местного самоуправления,

третье лицо: Частное учреждение Иркутского областного объединения  организаций профсоюзов спортивный комбинат «Труд» (ИНН 3808081246, ОГРН 1033801010330),

(суд первой инстанции судья Шубина Т.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  Воронцов В.Н. – представитель по доверенности от 28.11.2011 г., Маркович В.А. – представитель по доверенности от 07.06.2012 г.,

от заинтересованного лица: Распопин В.В. – представитель по доверенности №059-72-840/12 от 04.10.2012 г.,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Иркутское областное объединение  организаций профсоюзов (далее заявитель, Объединение профсоюзов) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  о признании отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку г. Иркутска от 04.05.2012 г. № 505-71-8723/12 в приеме документов недействительным;

-    признании бездействия Администрации г. Иркутска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0046 по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса д. 12 площадью 71680 кв.м. в собственность Иркутского областного объединения организаций профсоюзов и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0046 по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса д. 12 площадью 71680 кв.м., незаконным;

-    обязании Администрации г. Иркутска в течении 10 дней после вступления в силу судебного акта заключить с Иркутским областным объединением организаций профсоюзов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0046 по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса д. 12 площадью 71680 кв.м.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрацией правомерно было отказано заявителю в приеме документов.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявленные Объединением требования.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель  заинтересованного лица в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Иркутскому областному объединению организаций профсоюзов принадлежат на праве собственности объекты недвижимости:

- центральный стадион «Труд» кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:020253130;

- дворец спорта, нежилое 5-ти этажное кирпичное здание с подвалом, общая площадь 8468,3 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:020018240;

- волейбольная площадка, с асфальтовым покрытием на цементно-бетонном основании, застроенной площадью 376,1 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:015386340:7001;

- теннисная площадка, покрытая реуполом, застроенной площадью 2774,9 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:015386340:7004;

- гараж, нежилое отдельно стоящее одноэтажное здание, общая площадь 614.7 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:020018230;

- запасное тренировочное поле, состоящее из площадки для стрельбы из лука и футбольного тренировочного поля, застроенной тренировочной площадью 8366,2 кв.м, кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:015386340:7003;

- мини-футбольное поле, покрытое асфальтом, застроенной площадью 910,4 кв.м, кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:015386340:7002.

11 апреля 2012 года Объединение как собственник объектов недвижимости обратилось в Администрацию города Иркутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 71680 кв.м, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Карла Маркса, 12.

Письмом от 04 мая 2012 года, полученным Объединением 15 мая 2012 года, Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку г. Иркутска отказал в приеме документов в связи с не представлением заявителем кадастрового паспорта земельного участка.

Объединение, полагая, что отказ Комитета в предоставлении земельного участка, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого отказа (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Объединения таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Объединения удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Этой же нормой закона установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

На основании части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475.

Аналогичные перечень документов и порядок их представления до 1 июля 2012 года предусмотрен Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3000/11 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения» (далее – Регламент).

Как следует из материалов дела, основанием для непринятия документов Комитетом явилось отсутствие в приложенных к заявлению документах кадастрового паспорта земельного участка, предусмотренного пунктом 6.1.6 раздела II приложения №1 к постановлению администрации г. Иркутска от 26.12.2011 г. №031-06-3000/11.

Согласно нормам пункта 6 Приказа № 475 и пункта 6.1.6. Регламента следует, что кадастровая выписка о земельном участке предоставляется в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него. В остальных случаях предоставляется кадастровый паспорт.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Объединение не владело земельным участком, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 12, на каком либо праве, в связи со следующим.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ  "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 214-ФЗ) (далее Вводный закон к ЗК РФ) установлено, что до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 21.09.1992 г. между Советом Федерации Независимых профсоюзов России и Иркутским областным Советом профсоюзов