Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012 по делу n А19-11927/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

инстанции, признавшего доводы инспекции обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок определения объекта налогообложения, налоговой базы, налоговой ставки земельного налога предусмотрены статьями 389 - 394 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 394 Налогового кодекса РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Судом первой инстанции установлено, что на основании пункта 3 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части 2 статьи 25 Устава города Шелехова на территории Шелеховского городского поселения вопросы по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации, находятся в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Думы Шелеховского городского поселения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что в 2010 году налоговая ставка для прочих земельных участков, установленная в размере 1,5 процента, не изменялась, и льготы по налогообложению прочих земельных участков не вводились.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции правильным, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Решением Думы от 30.10.2008 №125-рд утверждено Положение о земельном налоге на территории города Шелехова, которым введена максимальная налоговая ставка в отношении, в том числе прочих земельных участков - 1,5 процента.

Согласно пункту 1.1 Положения о земельном налоге на территории г.Шелехова, утвержденного решением Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд, налоговые ставки в соответствии со статьей 394 Налогового кодекса РФ были установлены в следующих размерах: 0,3% в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства; предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства; 1,5% - для прочих земельных участков.

Согласно пункту 1 решения Думы города Шелехова от 29.06.2009 №47-рд пункт 1.1.2 «Налоговые ставки» Положения о земельном налоге на территории города Шелехова, утвержденного решением Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд изложен в следующей редакции: «1% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов при условии осуществления деятельности, приносящей доход; 1,5% в отношении прочих земельных участков».

Следовательно, суд первой инстанции правильно указал на то, что налоговая ставка в отношении категории прочих земельных участков в размере 1,5 процента не изменялась и не отменялась указанным решением Думы, а пункт 1.1.2 был дополнен налоговой ставкой в размере 1 процент в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов.

Согласно пункту 2 решения Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы г.Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» абзац  первый пункта 1.1.1 «Налоговые ставки» Положения о земельном     налоге на территории города Шелехова, утвержденного решением Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге», был изложен в следующей редакции: «1.1.2. – 0,5% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов при условии не осуществления деятельности, приносящей доход». При этом указанным актом налоговая ставка в размере 1,5 процента в отношении категории прочих земельных участков не отменялась и не изменялась.

Решением Думы города Шелехова от 20.05.2010 №23-рд были внесены следующие изменения в решение Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд: «…в пункте 2 слова «Изложить абзац первый пункта 1.1.2.» заменены словами «Дополнить абзацем первым пункт 1.1.2.».

С учетом изменений, внесенных решением Думы города Шелехова от 20.05.2010 №23-рд, пункт 1.1.2 Положения о земельном налоге на территории города Шелехова устанавливал следующие налоговые ставки: 0,5% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов; 1,5% в отношении прочих земельных участков.

На основании решения Думы города Шелехова от 20.01.2011 №3-рд «О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге» пункт 2 решения Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд и решение Думы города Шелехова от 20.05.2010 №23-рд отменены в связи с их несоответствием действующему законодательству. В свою очередь, пунктом 2 решения Думы города Шелехова от 20.01.2011 №3-рд предусмотрено, что пункт 1.1.2. «Налоговые ставки» «Положения о земельном налоге на территории города Шелехова», утвержденного решением Думы города Шелехова от 30.10.2008 №125-рд «О земельном налоге», изложен в следующей редакции: «1.1.2. – 0,5% в отношении земельных участков, предоставленных для размещения гаражных кооперативов; 1,5% в отношении прочих земельных участков».

Решение от 20.01.2011 №3-рд распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2009.

Следовательно, налоговая ставка в размере 1,5 процента в отношении категории прочих земельных участков установлена пунктом 1.1.2 Положения о земельном налоге на территории города Шелехова, утвержденного решением Думы г.Шелехова    от    30.10.2008    №125-рд (в редакции изменений, внесенных решением Думы города Шелехова от 20.01.2011 №3-рд).

В течение рассматриваемых периодов данные ставки пересматривались для улучшения положения налогоплательщиков, но только в отношении земельных участков, занятых под гаражными кооперативами, объектами сельхозназначения, жилищным фондом, личным подсобным хозяйством. Для налогоплательщиков, использующих прочие земельные участки, налоговая ставка 1,5 процента не пересматривалась и не отменялась, конкретные льготы для прочих земельных участков не вводились.

Протоколами заседания Думы города Шелехова и пояснениями администрации Шелеховского городского поселения подтверждается, что на заседаниях Думы рассматривались вопросы только по изменению налоговой ставки в отношении земельных участков, занятых под гаражными кооперативами. Вопросы по изменению или отмене налоговой ставки для прочих земельных участков на заседаниях Думы не оговаривались.

Ссылка заявителя, приведенная также в апелляционной жалобе, на недопустимость в качестве доказательств по делу протоколов заседаний правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку протоколы заседаний позволяют не устранить пробелы в правовом регулировании, а установить, по какому именно вопросу изначально было принято решение Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что глава города либо уполномоченный орган - Дума города Шелехова в силу полномочий, предоставленных пунктом 12 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в рассматриваемый период (с 2009 года) с соответствующей инициативой не выступали, решения по отмене или изменению земельного налога для прочих земель не принимали. Доказательства обратного обществом не представлены.

Поскольку материалами  дела подтверждается, что налоговая ставка 1,5 процента в отношении прочих земельных участков в спорный период не пересматривалась и не отменялась Думой города Шелехова, ссылка заявителя на положения пунктов 5, 6 и 7 статьи 3 Налогового кодекса РФ подлежит отклонению.

Суд первой инстанции обоснованно признал, что внесение изменений решением Думы города Шелехова от 17.12.2009 №75-рд в решение Думы города Шелехова от 30.10.2008 № 125-рд в силу нарушения правил юридической техники повлекли для налогоплательщика ситуацию неопределенности при буквальном толковании пункта 1.1.2 «Налоговые ставки» Положения о земельном налоге на территории города Шелехова и определении налоговой ставки по земельному налогу.

Однако пунктами 1, 2 статьи 387 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 31 Налогового кодекса РФ, порядок и сроки уплаты налога.

Предельный размер ставки земельного налога в отношении прочих земельных участков установлен подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, учитывая установленный Земельным кодексом РФ принцип платности пользования землей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у общества, являющегося пользователем земельных участков и, соответственно, плательщиком земельного налога, обязанности по уплате земельного налога за 2010 год исходя из ставки 1,5 процента.

Как правильно указал суд первой инстанции, иное истолкование приведенных норм налогового и земельного законодательства привело бы к незаконному освобождению от налоговых обязательств - уплаты земельного налога.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений прав налогоплательщика, ухудшения его положения принятием вышеуказанных решений Думой города Шелехова, а также факта увеличения налоговой ставки либо ее отмены. Кроме того, налогоплательщик при представлении первичной налоговой декларации самостоятельно исчислил земельный налог исходя из ставки 1,5 процента, то есть смог самостоятельно исчислить налог на основании действовавших в 2010 году ставок земельного налога.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности доначисления обществу земельного налога, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований. Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильных выводов суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Информационном письме № 139 от 11.05.2010, при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц составляет 1000 руб.     

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению №29125 от 07.08.2012 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.     

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 июля 2012 года по делу №А19-11927/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 июля 2012 года по делу №А19-11927/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Открытому акционерному обществу «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                        Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                    Е.О. Никифорюк

Д.В. Басаев