Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 по делу n А19-7849/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А19-7849/2012

16 ноября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в составе судьи Бандурова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степаненко Д.А. апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парк-Отель «Бурдугуз» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 июня 2012 года по делу № А19-7849/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парк-Отель «Бурдугуз» (ОГРН 1033801041735, ИНН 3808094781, адрес: Иркутская область, Иркутский район, пос. Бурдугуз, ул. Лесная, 1) к Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области (ИНН 3808130084, ОГРН 1053808200775, адрес места нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Киевская, 1) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Колосов В.И.),

при участии до перерыва в судебном заседании в Четвертом арбитражном апелляционном суде:

от Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области – Цыковой Е.С. – представителя по доверенности от 01.01.2012,

при участии после перерыва в судебном заседании в Федеральном арбитражном суде Восточно-Сибирского округа:

от общества с ограниченной ответственностью «Парк-Отель «Бурдугуз» – Матвеевой М.Г. – представителя по доверенности от 21.03.2012, Улискиной И.М. – генерального директора,

от Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области – Скляровой Л.В. – представителя по доверенности от 24.01.2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Парк-Отель «Бурдугуз» (далее – ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области (далее –

Управление, УФМС по Иркутской области или административный орган) с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях: МС № 070070 от 30.03.2012, МС № 070435 от 30.03.2012, МС № 070436 от 30.03.2012, МС № 070437 от 30.03.2012, МС № 070438 от 30.03.2012, МС № 070439 от 30.03.2012, МС № 070440 от 30.03.2012, МС № 070441 от 30.03.2012, МС № 070442 от 30.03.2012, МС № 070443 от 30.03.2012, МС № 070444 от 30.03.2012, МС № 070445 от 30.03.2012, МС № 070446 от 23.03.2012, МС № 070447 от 30.03.2012, МС № 070448 от 30.03.2012, МС № 070449 от 30.03.2012, МС № 070450 от 23.03.2012, МС № 070451 от 30.03.2012, МС № 070452 от 30.03.2012, МС № 070453 от 30.03.2012, МС № 070454 от 30.03.2012, МС № 070455 от 30.03.2012, МС № 070456 от 30.03.2012, МС № 070466 от 02.04.2012, МС № 070467 от 02.04.2012, МС № 070468 от 02.04.2012, МС № 070469 от 02.04.2012, МС № 070470 от 02.04.2012, МС № 070471 от 02.04.2012, МС № 070472 от 02.04.2012, МС № 070473 от 02.04.2012, МС № 070474 от 02.04.2012, МС № 070475 от 02.04.2012, МС № 070476 от 02.04.2012, МС № 070477 от 02.04.2012, МС № 070478 от 02.04.2012, МС № 070479 от 02.04.2012, МС № 070480 от 02.04.2012, МС № 070481 от 02.04.2012, МС № 070482 от 02.04.2012, МС № 070483 от 02.04.2012, МС № 070484 от 02.04.2012, МС № 070485 от 02.04.2012, МС № 070486 от 02.04.2012, МС № 070487 от 02.04.2012 и МС № 070488 от 02.04.2012.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ), об отсутствии нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и об отсутствии основания для признания нарушений малозначительными.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, вынесенного при неправильном применении норм материального права.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представители общества требования поддержали.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Представители административного органа в судебных заседаниях поддержали доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей общества и административного органа, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.11.2011 специалистом-экспертом отдела оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области Петровой Т.С. в ходе осуществления мониторинга соблюдения требований законодательства в сфере миграции было установлено, что не представлены сведения об убытии сорока шести иностранных граждан, поставленных на миграционный учет ООО «Парк-Отель «Бурдугуз». По данному факту Петровой Т.С. была составлена и направлена на имя руководителя Управления докладная записка.

По указанным фактам в отношении ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» на основании распоряжения о проведении проверки от 02.02.2012 №11/17-5 проведена внеплановая документарная проверка в результате которой установлен факт неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в отношении сорока шести иностранных граждан. По данным фактам в отношении ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» составлено 46 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данных протоколов заместителем начальника отдела миграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области вынесены следующие постановления о привлечении ООО «Парк-Отель «Бурдугуз» к административной ответственности,  предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ: МС № 070070 от 30.03.2012, МС № 070435 от 30.03.2012, МС № 070436 от 30.03.2012, МС № 070437 от 30.03.2012, МС № 070438 от 30.03.2012, МС № 070439 от 30.03.2012, МС № 070440 от 30.03.2012, МС № 070441 от 30.03.2012, МС № 070442 от 30.03.2012, МС № 070443 от 30.03.2012, МС № 070444 от 30.03.2012, МС № 070445 от 30.03.2012, МС № 070446 от 23.03.2012, МС № 070447 от 30.03.2012, МС № 070448 от 30.03.2012, МС № 070449 от 30.03.2012, МС № 070450 от 23.03.2012, МС № 070451 от 30.03.2012, МС № 070452 от 30.03.2012, МС № 070453 от 30.03.2012, МС № 070454 от 30.03.2012, МС № 070455 от 30.03.2012, МС № 070456 от 30.03.2012, МС № 070466 от 02.04.2012, МС № 070467 от 02.04.2012, МС № 070468 от 02.04.2012, МС № 070469 от 02.04.2012, МС № 070470 от 02.04.2012, МС № 070471 от 02.04.2012, МС № 070472 от 02.04.2012, МС № 070473 от 02.04.2012, МС № 070474 от 02.04.2012, МС № 070475 от 02.04.2012, МС № 070476 от 02.04.2012, МС № 070477 от 02.04.2012, МС № 070478 от 02.04.2012, МС № 070479 от 02.04.2012, МС № 070480 от 02.04.2012, МС № 070481 от 02.04.2012, МС № 070482 от 02.04.2012, МС № 070483 от 02.04.2012, МС № 070484 от 02.04.2012, МС № 070485 от 02.04.2012, МС № 070486 от 02.04.2012, МС № 070487 от 02.04.2012 и МС № 070488 от 02.04.2012.

Указанными постановлениями заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за каждое административное правонарушение.

Заявитель полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон о миграционном учете).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Закона о миграционном учете место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации – жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2, пункту 3 части 3, части 3.1 статьи 20 Закона о миграционном учете постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, находящийся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона о миграционном учете при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация указанных организации или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в гостинице ООО «Парк-Отель «Бурдугуз», находящейся по адресу: Иркутский район, п. Бурдугуз, ул. Лесная, 1, состояли на проживании следующие иностранные граждане:

Чжань Сяооу, 25.09.1966 г.р., в период с 05.08.2011г. по 06.08.2011 г.;

Сон Чан Ел, 27.10.1955 г.р., в период с 21.08.2011 г. по 24.08.2011 г.;

Со Чжин Гил, 12.03.1942 г.р. в период с 21.08.2011г. по 24.08.2011 г.;

Ко Енсук, 11.03.1955 г.р., в период с 26.07.2011 г. по 29.07.2011 г.;

Бэ Су Ок, 06.02.1951 г.р., в период с 13.08.2011 г. по 14.08.2011 г.;

Чун Мун Су, 21.09.1949 г.р., в период с 13.08.2011 г. по 14.08.2011 г.;

Ен Хван Ок, 06.11.1952 г.р., в период с 13.08.2011 г. по 14.08.2011г.;

Ли Чжан Бок, 25.02.1948 г.р., в период с 13.08.2011 г. по 14.08.2011 г.;

Ли Хи Кюн, 12.09.1954 г.р., в период с 13.08.2011 г. по 14.08.2011 г.;

Ли Хесук, 12.01.1955 г.р., в период с 13.08.2011 г. по 14.08.2011 г.;

Ян Сын Чжу, 12.03.1948 г.р., в период с 13.08.2011 г. по 14.08.2011 г.;

Чан Бьюн Тэк, 22.12.1948 г.р., в период с 13.08.2011 г. по 14.08.2011 г.;

Чун Хэ Вон, 20.01.1953 г.р., в период с 13.08.2011 г. по 14.08.2011 г.;

Ли By Кын, 22.11.1948 г.р., в период с 13.08.2011г. по 14.08.2011г.;

Ким Кюн Ок, 03.09.1947 г.р., в период с 13.08.2011 г. по 14.08.2011г.;

Чжан Оксун, 15.04.1953 г.р., в период с 21.08.2011 г. но 24.08.2011 г.;

Ли Дэ Ен, 27.03.1952 г.р., в период с 21.08.2011 г. по 24.08.2011 г.;

Чжин Солбин, 12.03.1951 г.р., в период с 21.08.2011 г. по 24.08.2011 г.;

Чой Менсук, 26.09.1956 г.р., в период с 21.08.2011 г. по