Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 по делу n А78-3929/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

21 ноября 2012 года                                                                Дело № А78-3929/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ошировой Л.В., судей Даровских К.Н., Паньковой Н.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 июня 2012 года по делу № А78-3929/2012 по иску Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства (ОГРН 1020300983702, ИНН 0326012322, адрес: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Советская, 18) к обществу с ограниченной ответственностью  «Разряд» (ОГРН 1027501154867, ИНН 7537011627, адрес: 672022, Забайкальский край, г. Чита, проезд Энергостроителей, д.7) о взыскании 17 150, 30 руб. платы в счет возмещения вреда, причиненного федеральной автомобильной дороге М-55 «Байкал»,

(суд первой инстанции: Герценштейн О.В.)

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства (ОГРН 1020300983702, ИНН 0326012322, адрес: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Советская, 18)  обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края  с иском к закрытому акционерному обществу «Разряд» (ОГРН 1027501154779, ИНН 7537010366, адрес: 672022, Забайкальский край, г. Чита, ул. Энтузиастов, 44, 2) о взыскании 17 150 руб. 30 коп. платы в счет возмещения вреда, причиненного федеральной автомобильной дороге М-55 «Байкал» по акту № 996 от 26.04.2011.

Определением суда от 06.06.2012 г. ненадлежащий ответчик – Закрытое акционерное общество «Разряд» (ОГРН 1027501154779, ИНН 7537010366, адрес: 672022, Забайкальский край, г. Чита, ул. Энтузиастов, 44, 2) заменен надлежащим ответчиком Обществом с ограниченной ответственностью «Разряд» (ОГРН 1027501154867, ИНН 7537011627, адрес: 672022, Забайкальский край, г. Чита, проезд Энергостроителей, д.7).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19 июня 2012 года  в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании приказа Росавтодора от 09.03.2011 года № 21 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2011 году», а также в соответствии с приказом Федерального государственного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» от 18.03.2011 года с 25 апреля 2011 года по 24 мая 2011 года было введено временное ограничение движения транспорта в предельно допустимыми нагрузками на ось на федеральных дорогах, находящихся в оперативном управлении, в соответствии с указанными приказами предельно допустимые нагрузки на ось при одной задней оси – 6,0 т и выше, следовательно, фактические нагрузки на ось транспортного средства ответчика превышали предельно допустимые нагрузки. Специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза на момент нарушения ответчиком не представлено. Ответчик не оспаривал действия сотрудников ФГУ Упрдор «Южный Байкал», направленная 18.04.2012 года  претензия оставлена ответчиком без ответа.

В обоснование своих доводов дополнительно представил  копию приказа Федерального дорожного агентства № 21 от 09.03.2011 года, копию приказа Федерального государственного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» № 49 от 18.03.2011 года, копию справки Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» от 08 июня 2012 года, копию Приказа Росавтодора от 09.03.2011 года № 21 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2011 году», которые судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела. Копии приказа Федерального государственного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» № 49 от 18.03.2011 года, справки Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» от 08 июня 2012 года, Приказа Росавтодора от 09.03.2011 года № 21 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2011 году», направленные в электронном виде, суд апелляционной инстанции возвращает истцу, поскольку к материалам дела приобщены копии указанных документов, поступивших почтовым отправлением.

Ответчиком отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания. ФГУ Упрдор «Южный Байкал» в апелляционной жалобе заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Разряд», являясь собственником транспортного средства автокрана КС 35719-5-02 (государственный регистрационный номер а638кн75), осуществляло автоперевозку по маршруту Татаурово - 443 км автодороги М-55 «Байкал».

26 апреля 2011 г. в 10 час. 17 мин. на пункте весового контроля, расположенного на 443 км автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 5 «Байкал» (далее - СПВК №3 7), инспекторами Управления государственного автомобильного и дорожного надзора по Республике Бурятия (далее - УГАДН по РБ) произведено взвешивание вышеуказанного транспортного средства. Результаты взвешивания зафиксированы в составленном сотрудниками УГАДН по РБ Акте о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 26 апреля 2011г. № 996 (далее - Акт), согласно которому фактическая полная масса вышеуказанного транспортного средства составляет 16,950 т, фактические нагрузки на оси: первая ось - 7.450т, вторая ось - 9,500т.

При этом согласно Приказа Министерства транспорта РФ от 09.03.2011г. №21 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2011 году», Приказа ФГУ Упрдор «Южный Байкал» от 18.03.2011г. №49 «О введении временного ограничения движения транспорта на федеральных дорогах, находящихся в оперативном управлении, в весенний период 2011 года», Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом России, МВД РФ и Федеральной автомобильно-дорожной службой 27.05.1996 (в ред. приказа Минтранса РФ от 22.01.2004) (далее - Инструкция) допустимыми с учетом погрешности измерений, являются следующие нагрузки: полная масса - 18,678т. первая ось - 6,298 т, вторая ось - 6,380 т.

Специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, выданного владельцем автомобильной дороги, на момент выявления нарушения ответчиком не представлено.

Взвешивание транспортного средства осуществлялось на весах «СДК.Ам-01-1-2», заводской номер №354, свидетельство о поверке №604/4.

В соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Под тяжеловесным грузом понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1 указанной Инструкции.

Для получения вышеуказанного специального разрешения требуется возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством (ч. 3 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ) Согласно ч. 8 ст. 31 Федерального закона №257-ФЗ порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. № 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее - Правила).

Данными Правилами предусмотрен порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда.

Согласно п.2 Правил вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

Выявленное в результате взвешивания превышение установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось является сверхнормативным использованием дороги.

Участок федеральной дороги М-55 «Байкал», по которому осуществлялся проезд вышеуказанного транспортного средства, находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Южный Байкал», что подтверждается приложением к распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.01.20036 № 367-р.

Размер ущерба, нанесенный автомашиной ответчика федеральной автомобильной дороге М-55 «Байкал», в соответствии с актом и расчетом   составляет 17 150, 30 руб.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке обязательств по возмещению ущерба, причиненного федеральным автомобильным дорогам, послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что истцом не доказано, что ответчиком допущено превышение нагрузки на каждую из осей, в связи с чем, размер вреда не установлен.

Между тем, вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 27.05.1996 (зарегистрирована в Минюсте России 08.08.1996 за N 1146, далее - Инструкция) тяжеловесным грузом признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), пунктом 1.4 Инструкции движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи. Для получения специального разрешения требуется, в том числе возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

В силу пункта 11 статьи 11, части 8 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее - Правила возмещения вреда).

В соответствии с пунктом 3 Правил возмещения вреда осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, в отношении участков автомобильных дорог федерального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Размер платы в счет возмещения вреда определяется в порядке, установленном пунктами 5, 6 Правил возмещения вреда.

В таблице 2 Приложения к названным Правилам установлен размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства.

Участок федеральной дороги М-55 «Байкал», по которому осуществлялся проезд вышеуказанного транспортного средства, находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Южный Байкал», что подтверждается приложением к распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.01.20036 № 367-р.

В соответствии с п. 6.1 инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортном по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом РФ 27.05.1996, контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и государственной автомобильной инспекции.

Взвешивание транспортного средства осуществлялось в пункте весового контроля на 443 км автомобильной дороги федерального значения М-55 «Байкал» (СПВК №37) на весах «СДК.Ам-01-1-2», заводской номер №354, свидетельство о поверке №604/4.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом РФ 27.05.1996, тяжеловесным грузом признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1.

Факт превышения транспортным средством ответчика установленных ограничений по нагрузке на ось при